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区域开发中的税收协调路径与政策选择

文章来源: 作者:范玮 发布时间:2014年04月17日 点击数: 字号:

    当前中国区域协调发展战略已经进入全面深入实施的新阶段。在新时期,为进一步促进区域协调发展,区域性政策的调整应该与区域发展战略转型和国家区域政策导向相结合,更加强调实行分类管理的区域性税收政策,建立完善区域性特别税收优惠制度。税制改革也应积极与区域发展相融合,以区域开发为试点,试行税收制度的纵向改革,成熟后再向全国逐步推广以实现我国税收与经济从低稳态到高稳态的协调。

     一、缓和区域外部税收制度环境

    长期以来,地方政府不能根据本地区的经济、社会发展需要开征或减免一些具有地方特色的税种。目前省直管县财政管理体制改革已经取得一定的成绩,但资金吃紧仍然是不争的事实,因此,我国应尝试选择几个省份作为试点赋予地方更大的税收管理权。通过对地方税制的完善和地方税种的培育,税收收入尽可能的保证地方进行区域开发中的资金缺口。同时,根据区域开发的地区特点批准建立特色税制体系,如可考虑在江苏沿海建立限制、鼓励、调控相互协调的绿色税制体系。对节能、节水、资源综合利用和环境保护的产业实行轻税或减免税,或者是通过转移支付方式对环保产业发展及科技推广予以支持等。

    二、协调区域内部税收利益

    为了加速区域开发中的经济发展,客观上需要成立一个更高一级的税收利益协作机构,如税收联盟委员会等类似于税收协调中心的机构,旨在处理在区域共同开发过程中地域性税收优惠政策所带来的冲突、产业结构升级所带来的税源流动。如江苏沿海中的南通、盐城、连云港三市存在产业雷同的问题,各地争夺资源,必然会存在税收竞争,如果税收协调机构能够发挥利益协调发展的功能,合理分配税源,正确处置区域内部税收恶性竞争,对沿海开发进程、江苏经济发展都会非常有利。

    三、有限度的下放税收优惠政策

    税收优惠的确能够带动地区的产业发展,但是税收优惠具备时效性,长期依赖税收优惠会导致地方产业的竞争意识减弱,会造成经济结构的扭曲和财政收入的浪费。在区域开发的过程中,积极争取税收优惠是有必要的,但是当主导产业或需要扶持的产业发展壮大,并能够在市场中参与竞争且带动地区经济的发展,那么税收政策对其作用也应当终止。因为产业的健康发展还是要依靠产业内生动力而非在产业发展的每一个阶段都需要政府扶持。以江苏沿海城市为例,自上而下的税收优惠的确能够带动制造业和服务业的发展,但是当对产业扶持产生一定作用时,就应该逐步退出以激发区域开发中内生竞争力来实现区域经济的发展,但此时效也不宜用年份确定,而是应以该地区经济发展达到某种程度来界定。

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