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完善立法,促进国家级经济技术开发区规范发展

责任编辑: 作者: 发布时间:2014年04月29日 点击数: 字号:

    2013年10月,我院受省商务厅委托,成立“国家级经济技术开发区立法研究”课题组(课题组负责人:刘旺洪副院长;课题组成员:徐琴研究员、范旭斌副研究员、何雨助理研究员、樊佩佩助理研究员),承担国家商务部课题“国家级经济技术开发区立法问题研究”的研究工作。目前该项目已结项。

    在项目研究中,课题组系统梳理了国家级经济开发区立法的现状与特征,指出开发区管委会法律属性不明、地方立法位阶偏低、缺乏权威性等问题已经阻碍了开发区的正常运行。这主要表现在:(1)与开发区的“新城区”功能不相适应,难以充分承担服务社会的职能;(2)对管委会的授权虚置或者无效,限制了对进区企业的服务能力;(3)开发区的行政行为和行政决定经常遭遇法律瓶颈;(4)开发区与现有行政区之间权责模糊和利益纠葛。基于此,本研究在借鉴其他国家和地区园区立法案例与经验的基础上,提出了完善国家级经济技术开发区的对策建议:一是在立法模式上,当前应采取地方立法的模式;二是在法律定位上,确定开发区立法为特殊区域立法;三是在立法宗旨与基本原则上,提出了“五个宗旨”、“六个原则”;四是在立法内容上,需要明确开发区的管理机构及其法律性质、开发区管委会的行政职能与行政边界以及赋予开发区先行先试的权责等。

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