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耕地保护公众参与度低的主要原因

文章来源: 作者: 发布时间:2014年05月04日 点击数: 字号:

社会政策所助理研究员郭玉燕认为,耕地保护关系到粮食安全、经济发展、“三农”问题解决、社会稳定、生态环境保护和城镇化稳步推进,是一项十分重要的公共政策,是土地制度改革的重要一环。然而,目前耕地的“占补平衡”更多地强调了数量平衡而忽略了质量保证。地方经济发展与土地资源稀缺之间的矛盾、地方政府用地权不受约束、耕地的产权主体——农民参与耕地保护的途径有限是导致这一问题的重要原因。公众参与度低主要有三个方面的原因:一是对耕地保护政策的公众普及宣传不够。实行最严格的耕地保护制度是我国的基本国策,但这一基本国策的影响力和效力远远没有发挥出来,尤其是作为耕地保护的直接承担主体——耕地产权主体,对国家耕地保护政策的认识仍然不够,获取信息的渠道十分有限,而信息和知识的匮乏必然将严重制约社会公众参与耕地保护的行动。二是公众参与耕地保护的渠道十分有限。现行耕地保护政策体系较为明确地提及了耕地保护的公众参与,初步开启了公众参与耕地保护的渠道,但是从政策提出到参与渠道畅通运行以及规范化管理,仍然有较长的路要走,可以说目前公众参与耕地保护的渠道仍处于初步探索的阶段,所能发挥的力量仍然十分微弱。三是公众参与耕地保护缺乏明确的法律程序保障。当前我国开展耕地保护公众参与活动的主要法律法规依据《土地管理法》和《基本农田保护条例》并没有明确提出耕地保护的公众参与问题,公众参与耕地保护目前在我国仍然缺乏法律和程序上的保障。因此,当务之急是赋予普通民众参与和监督的权利,对耕地保护公众参与的主体、程序、范围、方式方法、规范管理等内容作出明确规定,并通过法律固定下来,同时对乱批乱占优质耕地的政府部门及相关责任人依法追究责任。

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