加入收藏|设为首页 今天是:

加快实现江苏基本公共文化服务均等化

文章来源: 作者: 发布时间:2014年05月04日 点击数: 字号:

社会政策研究所丁宏副研究员撰写的“加快实现江苏基本公共文化服务均等化”文章刊发于《新华日报》思想版(2014年4月29日),文章就江苏加快建立均等普惠的现代公共文化服务体系,提出以下对策建议:

1、明确目标及方向,制定江苏基本公共文化服务均等化路线表。按照江苏“2015年基本建成文化强省”的战略目标,结合公共文化服务示范区创建工作,坚持政府主导,着力增强公共文化服务供给能力,创新公共文化发展模式,不断扩大基本公共文化服务的覆盖面,加快实现基本公共文化服务均等化和区域城乡文化一体化发展格局,到2015年基本建成具有江苏特色、广覆盖、功能全、高效能、可持续的公共文化服务体系。2014年重点推动城乡基本公共文化服务均等化普遍覆盖,将农村居民和城市外来人口纳入基本公共文化服务体系,实现城乡基本公共文化服务的制度衔接和统一;到2015年建成城市“15分钟文化圈”和农村“十里文化圈”,在全省范围内总体实现基本公共文化服务均等化,形成具有江苏特色、全国领先的公共文化服务品牌和经验路径。

2、建立均等化公共财政保障机制,引导公共文化多中心供给。明确政府主体责任,健全均等化公共文化服务经费保障机制,促进公共文化投入总量与公共文化需求总量实现动态平衡。明确规定各级财政对于公共文化事业发展资金投入比例,确保不低于每年财政一般预算收入的2%,公共文化财政投入增速应高于一般预算收入增长速度。参照“无锡经验”,加快建立公共文化服务人均经费预算制度,安排公共文化服务均等化专项扶持和奖励资金。重点探索和实践公共文化服务产品多元化供给机制,以政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施吸引和鼓励全社会参与公共文化服务体系建设,发挥市场手段在公共文化服务资源配置上的作用,建立多层次文化产品和要素市场,鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。推动公共文化服务社会化发展,积极培育文化非营利组织,率先形成“政府主导、市场化运作、社会参与”多中心协同合作的公共文化服务供给模式。

3、建立城乡区域公共文化联动机制,促进公共文化资源合理配置。扩大政府采购公共文化产品和服务的范围,加强对特定地域、特定群体的文化关怀和公共文化服务,确保经济困难家庭、进城务工人员和残疾人等弱势群体享受公共文化生活,享有基本文化权益;广泛开展基层群众文化活动,推进群众文化活动体系化,建立江苏公共文化城乡、区域对接联动机制,促进公共文化资源在城乡之间、区域之间、不同群体之间进行合理配置,推进城乡之间、区域之间的文化双向交流和互动,实现基本公共文化服务均等化,到2015年江苏苏南、苏中、苏北区域人均公共文化服务财政投入差距低于20%,城乡居民文化消费支出差距低于城乡居民收入差距。

4、建立公共文化需求与供给对接机制,提高公共文化投入效率。建立健全公民文化需求表达机制和公共参与机制,研究和探索通过接触公众代表、建立咨询委员会、建立网络信息平台、实施网格化管理等多种方法建立更多更广泛的公众沟通渠道,使公众能参与到公共文化服务决策的制定过程中,逐渐形成表达需求和参与决策的自觉意识,使地方政府对公民的文化需求更加敏感。以南京图书馆等单位为试点,推动江苏公共文化事业单位建立法人治理结构,组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。建立公共文化服务的复合供给机制,把分散的、异质性的文化需求与非规模化的服务供给进行对接,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接,提高公共文化服务供给的效率和公平程度。

 5、加强示范区均等化试点工作,完善均等化绩效考评机制。

 

 

 

更多
[打印文章] [添加收藏]