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全面理解和准确把握“市场决定”作用、“市场主导”作用关键在于找准领域

文章来源: 作者: 发布时间:2014年05月22日 点击数: 字号:

    2013年与2014年之交,国家颁行新型城镇化规划,其中提出要发挥“市场主导作用、政府引导作用”。笔者认为,这是我国城市经济、城镇化理论与实践发展的创新成果。改革开放以来,我国城市经济加快发展,城镇化程度显著提高,但是以往城镇化行政推动明显,市场作用不足,配套措施缺失,带来城市粗放扩张,产城分离,空城鬼城、城内“二元结构”(农民工与户籍居民的很多差别)、千城一面、城市(镇)规划实施随意性大、城市管理不规范等,这样的城市发展、城镇化不可持续,因此必须创新城市发展、城镇化的思路与战略。确立市场主导作用、政府引导作用,可以看做是我国城市发展、推进城镇化的一个进步。

    2013年底,党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用”。提出市场决定作用,这是《决定》的一大亮点。笔者认为,这是对中国特色社会主义理论体系关于社会主义市场经济理论的继承、深化和创新、发展,是社会主义市场经济理论持续发展的合乎逻辑的结果。

    改革开放35年多来,我国经济理论界不断解放思想,不断创新理论,逐步形成和发展社会主义市场经济理论。这一理论发展过程经历了若干重要历史阶段。第一阶段是党的十一届三中全会到党的十四大前夕。这一阶段,社会主义市场经济理论的创新成果集中在社会主义有计划的商品经济理论。这一阶段,主导的经济理论强调如下的重要思想观点与认识:(1)我国社会主义发展处于初级阶段;(2)在社会主义初级阶段,必须大力发展商品生产和商品交换,商品经济是社会经济发展不可逾越的阶段;(3)价值规律是必须要利用的商品经济的基本规律;(4)经济体制改革是实行社会主义有计划的商品经济,国家调节市场、市场引导企业,必须重视发挥计划和市场的经济调节作用;等。第二阶段是党的十四大至党的十八届三中全会前夕。这一阶段,社会主义市场经济理论的创新成果集中在社会主义市场经济理论本身。这一阶段,主导的经济理论强调如下的重要思想观点与认识:(1)计划经济和市场经济都是经济资源配置方式,计划和市场都是经济调节手段,计划和市场不是区分社会主义和资本主义的标志;(2)我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制;(3)社会主义市场经济体制体系是由现代企业制度、现代市场体系、现代宏观经济调控体系、收入分配制度和社会保障体系这五大部分或支柱所构成的;(4)要发挥市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用;等。这次《决定》提出“使市场在资源配置中起决定性作用”,无疑是社会主义市场经济理论的又一次重大突破与创新。以党的十八届三中全会通过的这一《决定》为标志,中国社会主义市场经济理论的发展进入第三阶段。这次社会主义市场经济理论的创新、突破,为新一轮的深化经济体制改革提供了基本的理论依据、方向和支持。可以看出,《决定》中关于深化经济体制改革的各个部分的任务和部署,正是根据这一理论提出和设计的。可以预想,这一理论创新、突破,必将对我国今后一个较长时期的社会主义市场经济取向的深化经济改革开放与发展产生重大而深远的影响。

    另一方面,《决定》强调要“使市场在资源配置中起决定性作用”,亦是我国经济体制改革深化发展实践的内在要求,具有很强的现实针对性和实践的紧迫性。对于市场作用的现实状况的评判,笔者感到亦喜也有忧。必须充分肯定,经过35年的攻坚克难,社会主义市场经济体制体系在中国已经基本形成,构成这一体制体系的五大支柱(成分)均已基本建立起来,市场机制从无到有,市场作用从小到大,这是中国社会主义市场经济持续彰显生机与活力的最为重要而深厚的源泉之一。但是,也无容讳言,我国社会主义市场经济体制并不健全完善,构成这一体制体系的各个部分、各个要素发育程度并不均衡,市场机制与市场体系远未完善成熟,市场对资源配置的作用发挥得还很不够,很不充分,甚至存在诸多受压抑、被扭曲的不正常的情况,实际生活中条块分割依然严重。这些情况严重阻碍了资源配置效率的提高和社会生产力的发展。究其原因,笔者认为主要有以下几点:一是现代市场体系内部各个部分(要素)发育不均衡、不协调。如资源市场幼稚,产权市场失序,金融市场滞后,等。二是不同的市场主体结构失衡。总体上看,民营企业资源少,贡献增大,国有企业资源多,贡献减弱;民营企业长期处于低水平、过度竞争状态,而不少国有或国有控股机构始终处于垄断地位,尾大不调;一些外资企业至今还在享受着优惠待遇甚或超国民待遇。这样的市场主体结构难以开展充分的、公平的竞争。三是政府的职能作用时常错位,包括越位和缺位。政府行政部门对经济干预过多,监管不到位,严重制约了市场机制职能作用的正常发挥。个中既有深刻的利益障碍,也有传统的历史文化和习惯的影响。

    全面理解和准确把握市场决定作用关键在于找准领域。不可以把市场决定作用简单化、绝对化。现代市场经济是市场发挥决定作用的市场经济,但是现代市场经济也是有政府管理和宏观调控的市场经济。我国经济体制改革目标是要建立健全社会主义市场经济体制体系,社会主义市场经济是现代市场经济,不是原始市场经济。总体上说,在大多数经济活动中,市场对资源配置起决定作用,一般具有竞争性的经济活动由市场力量决定。但是在另一些特殊经济活动中市场不是起决定作用,这些经济活动主要是指那些外部性(包括正外部性、负外部性)显著的经济活动,主要由政府提供的公共产品和公共服务亦属于这一类经济活动。这些特殊经济活动有:关系国家安全的粮食和公共金融产品与服务,义务教育,社会保障,环境污染,资源垄断性产业,民生的水电气、公共交通、保障性住房、信息网络,公益性的历史文化艺术体育活动,政府公务活动,基础科学研究,军事国防经济活动,等。

    明确市场决定作用及其领域之后,问题就转向如何为市场决定作用创造条件。那么如何使市场在资源配置中起决定性作用呢?笔者认为,从广泛的系统的关联视角看,要创造市场对资源配置起决定性作用的环境条件,这几乎涉及经济体制的各个领域和环节。《决定》提出的这些深化经济体制改革的内容,可以看做是要创造这样的环境条件的重点之所在。然而,无论是完善现代市场体系,亦或调整市场主体结构,还是切实转变政府职能,这些改革都涉及到政府行政部门,因此,正如《决定》深刻指出的,新一轮深化经济体制改革的核心是正确处理政府和市场的关系,其要害问题是简政放权,大幅度减少政府对资源的直接配置,实际上也就是要求把政府行政部门的权利关进国家法律法规归根到底是人民有效约束的笼子里。

    其实,在强调使市场在资源配置中起决定性作用的同时,《决定》也重视更好发挥政府作用,而且明确界定了政府的职能作用范围(这一界定言简意赅,富有新意)。这些由政府担当的任务是非常繁重的,完成好这些任务决非易事,需要全体政府工作人员勤奋工作、恪尽职守和智慧的增进。

    江苏是我国经济社会发展比较快的地区之一,也是市场化改革和现代化建设走在前面的地区之一。深入学习贯彻党的十八届三中全会和国家新型城镇化规划精神,江苏要继续解放思想,积极探索,大胆实践,加快经济市场化进程,更好地完成新一轮深化经济体制改革的各项任务,为实现“两个率先”的战略目标提供更好的体制、更强的动力。

 

(作者为江苏省社会科学院院长助理、经济学部主任、经济研究所所长,研究员,博士生导师,江苏省经济学会副会长兼秘书长,中共江苏省委决策咨询专家库成员,江苏省有突出贡献中青年专家)

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