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江苏“十三五”规划要重点解决公共服务问题

文章来源: 作者: 发布时间:2014年05月22日 点击数: 字号:

2014年5月7日,我院院长助理、经济学部主任吴先满研究员应邀参加江苏省发改委召开的江苏省“十三五”经济社会发展规划专家座谈会,提交研究文章,发表观点看法与建议。摘要如下:

我国“十三五”规划研究制定是在党的十八大倡行中国特色社会主义五大建设和党的十八届三中全会倡行全面深化改革的背景下进行的,因此,这一规划的研究制定,要吸取以往五年规划的经验教训,突出解决2016年至2020年期间我国经济社会发展所面临的主要问题,重在实际行动,努力研究制定出一个实现既定目标的行动计划,严格把握政府的职能作用领域与范围,而不需要面面俱到,从而实现五年规划研究制定的思路、内容与方式方法的更新。

江苏研究制定“十三五”规划也必须这样做。新一届中央正在致力于打造一个现代的、履行有限责任的、公共服务型的政府。江苏研究制定“十三五”规划,要以十八大、十八届三中全会精神为指导,以中央为榜样,吸取以往五年规划的经验教训,更新五年规划研究制定的思路、内容与方式方法,严格把握江苏省的政府职能作用的领域与范围,不搞大而全,围绕“两个率先”的目标,突出解决2016年至2020年江苏经济社会发展所面临的主要问题,努力研究制定出一个富有江苏特色、务实的行动计划。

根据现代经济学理论,一个主权国家的中央政府尽管也是有限责任政府,但是其履行经济社会发展公共管理职能相对于地方政府而言要多一些,目标也宽阔一些,例如宏观经济调控要致力于实现经济持续增长、比较充分就业、适度物价或通胀、国际收支平衡等目标。对于江苏省的政府而言,没有必要也不可能实现这么多的政府管理目标,因此江苏省的政府职能作用相对于中央政府而言要有限一些。江苏省的政府主要以江苏区域经济社会发展的公共管理为限。

目前,江苏经济社会发展中存在不少值得重视的问题,如产能较多过剩、地方政府债务增加、产业转型升级迟缓、区域差距明显、增长动力弱化、收入增长不快、资源消耗很大、生态环境退化等。这些问题很可能延续到“十三五”时期甚至更长时期。问题在于我们如何正确看待和处理它们。根据调查研究,笔者认为,化解产能过剩、促进产业转型升级主要要靠市场机制,充分发挥市场机制和企业家的功能作用,把它们放在江苏经济与国内外经济循环与增长中逐步加以解决,政府不宜过多干预,否则可能越管越难越复杂,效果适得其反。化解、管控地方政府债务,江苏省的政府需要作为,但是这一问题的根本解决有赖全国范围内从上到下各级政府事权财权的科学划分和新一轮的财税体制改革。城乡居民收入增长不快,原因也比较复杂,有经济增长换挡减速的问题,有收入分配差距的问题等,不是政府所能完全管控得了的,政府可以持续努力,但是如果不能实现原先的七年倍增,那就适当顺延一些时间,在“十三五”中后期实现也是不错的。资源消耗压力大的减轻,一方面在于经济适度增长;另一方面是通过增加创新“红利”,加强创新驱动,提高科技进步贡献率,深入建设“两型社会”。增强江苏区域经济增长动力,关键在于进一步转变江苏经济增长方式,把江苏经济增长调控在合理区间(9%左右),充分挖掘经济增长潜力。改善生态环境,缩小区域差距,江苏省的政府可以也需要更大作为。

“十三五”时期,江苏要把解决公共服务问题作为重点,至少作为重点之一。总体上说,江苏的公共服务在渐趋改善,但是与区域经济社会发展的需要相比仍然很不适应,距离公共服务型政府目标较远。进一步打造现代公共服务型政府,更好提供政府公共服务,是江苏经济社会发展的内在要求。其基本思路如下:

首先是要通过全面深化改革特别是全面深经济体制改革,切实的简政放权,充分发挥市场机制对资源配置的决定性作用。

其次是要把政府的公共服务作出两大部类的区分:一是政府的基本公共服务和政府的全部公共服务,二者各自包括哪些内容;二是政府提供的直接给居民家庭生活消费的公共服务、直接给生产者生产经营的公共服务以及共同提供给居民家庭生活消费和生产者生产经营的公共服务,这三种类型的公共服务各自包括哪些内容。在大体划分、界定这些政府公共服务事项的基础上,根据我国和本省经济社会发展阶段的实际情况来研究制定未来五年江苏省的政府公共服务计划。

再次,更好地提供政府公共服务,可以分为三种情形:一种是已经有了公共服务,但效能低或不足,需要改善提高;一种是应该提供而没有提供即公共服务缺失,需要弥补或补齐;一种是根据经济社会发展未来需要研制开发提供新的公共服务事项,需要尽力而为之。

再其次是要科学合理确定规划期内公共服务的目标任务,根据调查研究,笔者认为,“十三五”时期,江苏省的政府公共服务计划目标任务为政府基本公共服务在区域(省辖市)之间大致均等化,在城乡(省辖市内)之间均等化。

最后是要认识到,政府公共服务主要靠政府组织本身发挥职能作用来提供、实现,但是有些公共服务也可以借助市场和企业甚至是其他社会中介组织机构来提供、实现,如政府购买公共服务、鼓励志愿者行动计划以及一些基础设施在严格管理下的特许建设与经营等。

 

(作者为江苏省社会科学院院长助理、经济学部主任、经济研究所所长,研究员,博士生导师;江苏省经济学会副会长兼秘书长;中共江苏省委决策咨询专家库成员;江苏省有突出贡献中青年专家)

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