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何谓江苏经济的“区域协调”

文章来源: 作者:张吨军 发布时间:2014年07月17日 点击数: 字号:

何谓江苏经济的“区域协调”?就认识论而言,该问题的答案可分为两种:一者,苏中与苏北经济的主要指标例如人均可支配收入可以媲美苏南,改革开放初起时的全国范围(当然包括江苏)的“共同富裕”设想以及江苏自己所设想的“率先基本现代化”都能反映出这种意图;二者,苏北、苏中与苏南成为有机整体而能够协同发展。诚然,前者无疑是江苏经济区域协调的最终目的。然而,依照系统论的观点而言,后者类似于将苏北与苏中作为“江苏”这个相对封闭区域的一部分,而前者则要求苏中与苏北(或者称之为“江北江苏”)自身同苏南一样向全国乃至于全世界开放,从而由区域间的不协调或曰经济发展不平衡而达于更高层次的协调或曰平衡。换言之,江北江苏需要取得同苏南同样的平等开放权利,而不是由于行政干预原则使得江北江苏总是成为江苏经济的“洼地”。政策洼地是以巨大的机会与行政成本为代价的,这种代价是经济体系中行政原则导向性的主要表现。

经济体系的行政原则是非经济的,即它不能保证该体系中的主体以收益最大化的原则行动:江苏经济分为南、中、北三个次级区域,出台行政性的政策鼓励南北与南中合建,对于生产要素的合理配置有时可能造成不一致。在全面深化改革的情况下,发挥市场的资源配置决定性作用,这需要变江苏经济系统由封闭而为开放;对于行政原则强势的经济调节而言,其经济改辙为市场原则导向,几乎同开放系统的要求是完全等价的。江苏经济的“区域协调”要同市场原则相宜,则需要扬弃通行的“内向协调”的惯性,而开拓“外向协调”的目标与手段。

而何谓“内向协调”与“外向协调”?不论经济发展的自身规律而人为将江苏省域根据某些显性指标划分为南、中与北,然后在受制于经济指标考核的政策激励下,显性指标显著的苏南主动地或被动地在指标值低的苏中与苏北作出次优的决策与行为;这种思路可称之为“内向协调”。相对而言,江苏全省不以行政区划为界,而是根据市场原则,在全国或全世界流动生产要素,从而实现资源的优化配置,将“共同富裕”或“率先基本现代化”建立在自然而坚实的要素价格均等化的基础上,这种通过不需(内向)协调而最终达于协调的思路可称之为“外向协调”。

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