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中国特色新型城镇化的战略思路

文章来源: 作者:徐春华 发布时间:2014年12月18日 点击数: 字号:

    新的历史时期,实现中国特色的新型城镇化,必须以科学发展观和十八届三中全会精神为指导,立足城镇综合资源环境承载能力和主体功能区的要求,采取渐进、多元、集约、包容、可持续的发展方式,坚持速度与质量并重,在构建合理城镇规模体系的同时,重点从提高城镇发展质量、降低城镇化推进成本、构建空间共享的城乡关系、推进农业转移人口市民化等方面提高城镇化质量,走一条高效、包容、可持续的新型城镇化道路。

    一是坚持渐进式发展,按照各地实际和城镇化发展规律推进新型城镇化。违反城市化发展规律和超越地区经济发展水平和资源环境承载能力,大搞城镇化“大冒进”是我国城镇化的一个深刻教训。当前,我国城镇化面临的最大实际是农村人口多、农地保护任务重、环境资源压力大、城镇就业压力大,城镇化的速度和规模既要考虑地区经济发展水平、财力情况,还需考虑城镇资源环境承载能力和人口吸纳能力,并与他们相适应,要注重粮食安全,将城镇化与农业现代化结合起来,城镇有资源环境承载能力而就业机会与产业支撑不足,就会造成“鬼城”、“卧城”、“空城”,城镇有人口吸纳能力而承载力不足也会造成土地、水等资源紧张和城市基本公共服务压力增大,政府“破产”。

    二是坚持多元化发展,推进大中小城市和小城镇协调发展,构建分工合理的城镇化发展空间格局。由于地区城镇化发展阶段各异、水平多元,各地采取的城镇化战略模式不同,形成了各地区城镇化规模结构体系的异构,长三角、珠三角、京津冀地区主要是大中小城市规模相对协调的城市带发展模式,而欠发达地区则主要是大城市主导的城市圈发展模式,中小城市发展相对不足。但就全国而言,主要特征是大城市规模迅速膨胀,城市病严重,中小城市发展严重不足,小城镇人口数量持续衰减,城市人口规模分布呈“倒金字塔型”转变,因此要坚持大中小城市和小城镇协调发展,充分考虑城镇资源环境综合承载能力和产业对人口的吸纳能力,合理有序引导农业人口有序转移,形成分工合理的城镇化发展格局。对大城市要实行人口、产业和功能疏散,提升城市功能、改善空间结构,着力向高端化、服务化方向发展,对中小城市要通过提高产业承载能力和公共服务水平来提升人口吸纳能力,着力向特色化、专业化方向发展。

    三是坚持集约化发展,降低城镇化的资源环境压力,高效推进城镇化发展。我国人多地少,人均资源占有量低,高消耗、高投入的传统粗放型城镇化发展模式,西方分散型城市化、过度城市化模式显然都不适合我国。一方面,中国应坚持高效集约利用资源特别是土地、水、能源资源,大力推动“节水、节地、节能、节材”的环保型城镇建设,先生活、生态,后生产、生景,走资源节约型的城镇化道路;另一方面,应推进紧凑型城镇化,建设紧凑型城镇、紧凑型社区、紧凑型园区、紧凑型村庄,缓解城市蔓延和无序发展,走集约、紧凑、高效的紧凑型城镇化之路。

    四是坚持包容式发展,构建机会均等、空间共享的新型城乡关系。城镇化涉及方方面面,其中构建新型城乡关系是重要内容,十八届三中全会指出要“形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系”,就是要破解长期以来形成的城乡二元结构(旧二元化)和业已形成的城市新二元结构(新二元化),促进城乡居民机会均等、社会公平和空间共享(成果共享),走包容性城镇化发展之路。一方面要认识到城与乡是平衡而不是补充、是共生而不是依附的关系,要统筹城乡规划,做到城乡权利对等、资源平等交换、基本公共保障平衡供给,实现城乡共生、空间共享、社会公平;另一方面要加快农民工市民化进程,实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖,同时加大对城中村、棚户区、城乡结合部的整治力度,着力解决城市贫困人口和低收入群体问题,彻底消除“新二元化”。

    五是坚持可持续发展,走尊重自然、顺应自然、天人合一的城镇化发展之路。中国特色新型城镇化发展必须摒弃以农地特别是耕地数量减少、牺牲粮食安全、破坏生态环境、撕裂传统文化为代价的路子,必须注重提高城镇化质量和品质,重视生态环境保护、重视粮食安全、彰显城市文化传统和自然山水特色,推进新型城镇化与农业现代化的协调发展,推进城镇化进程中人口与资源、环境之间的协调发展,城镇建设要“体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,依托现有山水脉络等独特风光,让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。”

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