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关于国有企业改革的一点认识

文章来源: 作者:张吨军 发布时间:2014年12月18日 点击数: 字号:

    国家是与社会相对待而生的:“全民”在概念上是社会的,而“国有”在概念上是社会权利所让渡于国家的部分。因此,全民所有制经济转性为民营经济,相当于在社会成员间让渡权利,原则上只存在技术上的问题;但是国有经济假如要转性为民营经济,相当于社会与国家(或说政府)间的权力博弈,通常则横亘着政治上的问题。因此,经过几轮“放权”后,全民所有制经济的收缩在实践上为民营经济大幅度提升了生成与发展空间,但全民所有制经济的剩余凝聚为国有经济成分,在概念上消除了回归社会的可能。因此,国家或说政府由于直接掌控相当的经济实力从而成为市场竞争的主体之一,这是中国市场经济有别于传统西方市场经济的地方,而这种市场格局的优劣决定于国有经济的职能定位。

    国有经济存在于“关系国计民生”的领域,很大程度上是为提供公共产品着眼;因此,中国经济持续发展的趋势或者是强势政府与强势社会的格局或者是强势政府与弱势社会的搭配,其间的关键在于国有经济与非公有制经济能否在中国经济中处于平等地位。

    国有经济主要向社会提供公共产品,这相当于变相减免民营经济的税负。因此,国有经济为人们所议论的成本就具有了机会成本的基础:“特许经营领域”或者垄断关键生产要素的国有企业,如果其所提供公共产品相当于民营企业税负,则为有效率;否则国有企业便丧失了其在这些领域或垄断这些生产要素的权利。如此,国有企业与民营企业一样面临建立现代企业制度尤其是经营管理职业化问题,换言之,国有经济改革的趋势是逐步建立与完善同国家或政府之间的委托代理关系;而改革开放以来,中国经济体制改革的过程其实正是坚定地迈向此目标:先是部分集体所有制经济成功改性为非公有制经济或民营经济,继则国有中小型企业的放活让利而改性为非公有制经济或民营经济,就近与将来则鼓励将无效率或欠效率大型国有企业改性为混合所有制企业。总之,国有经济的不断收缩增强了其“经济活力、控制力、影响力”,而非公有制经济尤其是民营经济的发展壮大也着实激发出了其“经济活力和创造力”。

    因此,中国市场经济的充分完善必须将国有经济与非公有制经济尤其是民营经济作为平等竞争的主体,尤其是各主体平等使用生产要素。

 

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