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江苏“十三五”加强创新驱动的思路、重点与对策

文章来源: 作者:胡国良 刁化功 发布时间:2015年11月23日 点击数: 字号:

    内容提要:进入“十二五”以来,我省大力实施创新驱动发展战略,推进科技创新工程,科技综合实力和支撑发展能力持续增强,反映科技创新的主要指标实现较大幅度跃升。科技创新为全省稳增长、调结构、促转型惠民生发挥了重要作用。但是,“十三五”期间,江苏创新驱动面临着一系列新问题,例如:创新内生动力尚未形成;创新前沿优势不突出;适应市场经济要求的区域创新系统尚未形成;没有形成与创新战略相一致的人才激励机制。未来5年,江苏创新驱动的重点是:全面深化改革,努力构建适应创新驱动发展的体制机制。着力完善知识产权运用和保护机制,切实解决知识产权侵权易、维权难问题。要重构鼓励创新的利益导向机制,激发科技人员创新创造活力。要着力完善政府科技管理机制,提高科学化、规范化、精细化水平。为此,“十三五”期间江苏创新驱动的基本思路是:打造以企业为基点,以市场为平台,以人才为主体的创新驱动组织体系;在“减速治理”中构建创新导向型增长模式;构建有利于实现“四个对接”的新机制;在开放创新中重塑区域创新生态。

    新常态下,江苏创新驱动又面临着一系列新问题,这需要我们有新的思路,抓住重点问题,找准突破口,在“十三五”期间推动科技创新再上一个新台阶。

    一、当前江苏创新驱动面临的突出问题

    1、创新内生动力尚未形成

    具体表现为,传统模仿创新空间趋窄、边际收益趋减,现有创新能力尚不足以支撑我省经济进入新稳态增长阶段。当前,我省传统产业空间趋于饱和,模仿式发展的效应迅速递减,资源环境压力加大,劳动力成本提高,经济增速在继续探底中稳步筑底,将在小幅波动中转入中高速的新稳态增长阶段。该阶段的关键任务是通过鼓励创新探寻新的经济增长点。但江苏能否顺利进入以创新驱动为主动力的新稳态阶段仍面临新挑战。一方面,随着技术水平向发达经济体收敛,传统模式创新的空间不断收缩,集中表现为在我省具有代表性的国际代工模式的难以为继;另一方面,我省自主创新能力仍然不足,特别是原创性研发过少、技术对外依赖度较高,直接制约创新引擎的形成与壮大。2013年,江苏基础研究、应用研究经费占研发支出的比重在3%和10%,低于全国平均水平;江苏专利总量的70%集中在传统产业和外围技术,关键部件、器件和材料主要依赖进口;对外技术依存度为60%,远低于发达经济体的水平;平均每件专利所有权转让许可收入为16.69万元,仅相当于同期全国平均的44%,创新产业效率过低。提升创新能力、释放创新活力、拓展创新空间,将成为新常态下江苏经济保持合理经济区间的战略任务。

    2、创新前沿优势不突出

    表现为在若干重要创新领域未能谋得先发优势,与先进地区拉开差距,江苏必须迎头赶上,否则差距可能扩大以至难以逆转,甚至会吞噬江苏已有创新优势。《中国区域创新能力报告2014》显示,江苏区域创新能力综合排名继续位列全国第一,其中企业创新能力、创新环境两个单项排名第一。但知识创新能力低于北京,知识获取能力低于上海,创新绩效低于广东。由于要素禀赋、创新生态有别,各地区的创新实力、效率和潜力存在一定差异在所难免,但不同的创新差距都会转化为具体的企业、产业和区域竞争力的现实差距。例如,与浙江蓬勃兴起的互联网经济相比,江苏存在明显的发展落差。2013年,全国大约有85%的网络零售、70%的跨境电子商务、 60%的企业之间的电商交易依托浙江电商平台完成。在2013年“中国电子商务发展百佳县”中占了49个、“十佳县”中占了6个,2013年“中国网络购物百强县”中占了36个、“十强县”中占了5个,均遥居全国首位。2013年,仅杭州市就有47万网商,电商网站总数占全国1/7;网上销售额接近全市社会消费品零售总额的50%;B2B、C2C和第三方支付等领域均居全国第一。当前,互联网跨界融合创新方兴未艾,江苏必须加快赶超步伐,使互联网经济从江苏创新驱动的短板变为新优势。

    3、适应市场经济要求的区域创新系统尚未形成

    传统创新模式的内在缺陷充分暴露,但制约创新模式转换的体制、利益与观念瓶颈仍然存在,适应新常态的区域创新系统尚未形成。包括江苏在内,全国经济发展的经验事实表明,传统创新模式存在不可克服的内在缺陷,主要表现为政府主导的创新政策存在特定的激励偏向,改变了企业了获利模式,从而异化企业的创新行为,使企业创新由市场导向变为政策标准导向,为创新而创新的现象普遍存在。这种特惠性创新政策更是异化为一些企业无风险套利的工具,并成为产能过剩的推手。此外,传统创新模式存在重高技术行业及战略性新兴产业创新,轻传统产业的创新,重技术创新,轻其他创新(如商业模式创新)的弊端。这种人为制造不公平创新环境的政策虽然可能在短时期内促进部分行业发展,但却无法保障所扶持行业内生创新力和持续竞争力的形成。一旦市场环境有变,行业脆弱性就暴露无疑,我省光伏等行业的过山车行情即是典型案例。更为重要地是,当前苏南等地已从技术模仿跟进阶段步入创新前沿阶段,在此阶段,国内外的经验均表明政府已不再具有充分的可用于制定和实施产业政策的信息。以苏南自主创新示范区建设为引领,以企业为创新主体,通过市场引导创新要素实现优化配置,成为新常态下江苏构建区域创新体系的必然选择。

    4、科技人才向创新人才转化的激励机制不健全

    科技创新创业人才缺乏是我省创新驱动最大短板,导致我省部分创新优势领域出现产业化瓶颈,巨大创新潜能无法充分转化为市场优势。科技创新创业是新常态下创新驱动的最重要变量和最强大动力源。科技创新创业人才则是一个地区创新能力的决定性要素。我省科技资源丰富,研发力量雄厚,是创新型省份建设试点省,全省拥有2800多个各级科技类社团群体,汇聚了330多万广大科技人才,但打通科技与市场的科技创新创业人才仍然严重缺乏。例如,以色列人口接近800万,已有4000家新兴科技型企业,是仅次于美国的第二创业大国。中关村每年发生的创业投资案例和投资金额占全国三分之分左右。科技创新产出是衡量创新潜力是否转化为创新绩效的核心指标,也是检验科技创新创业人才的试金石。以此指标衡量,我省科技创新产出情况不容乐观。造成这一局面的根源在于,现有的机制体制和创新生态缺乏将专业人才转化为具有企业家精神的科技创新创业人才的条件。由于传统政府主导型科技发展政策存在大量补贴,扭曲了企业和科技人才人们的动机,导致投入产业效率低下,更导致专业技术人才和企业均以获取补贴为导向进行创新,从而使创新行为偏离市场。其结果,不仅使科技创新成果无法实现产业化、商业化,同时也抑制了专业技术人才本身市场化,最终导致全省科技创新创业人才的稀缺。深圳加速向国际“创客之城”转变的经验表明,只要创新土壤具备,科技创新创业人才会在一个区域内集中涌现。如何改革激活江苏科技创新创业活力,形成高效的科技成果市场转化机制,打破制约我省创新优势领域发展瓶颈,使之转化为市场优势、经济优势,是当前我省做实创新驱动的重要任务。

    二、“十三五”期间江苏创新驱动的思路突破

    1、在“减速治理”中构建创新导向型增长模式

    经济增长速度“换挡期”,是最佳的“减速治理”时期,即通过体制改革和结构性调整,在速度换挡期过程中完成经济发展方式的转换。我省经济转型先于全国展开,经济增长新动能的不断蓄积,有效避免了增长结构转化过程中出现“断崖式”增长的困局,这为我省实施“减速治理”提供了较为宽松的战略空间。当前,我省苏南地区的发展水平与1997年亚洲金融危机期间的韩国大致相当,有条件借鉴韩国在亚洲金融危机后进行结构性改革实现“减速治理”的成功经验,抓住当前经济增速调整的机会窗口,利用“减速”重建新的资源配置方式和增长机制,让减速成为一个“清洁机制”,清理“僵尸”企业,鼓励创新,为构建创新、开放与市场导向的新体制铺路。

    2、构建有利于实现“四个对接”的新机制

    按照习近平总书记重要指示,江苏要强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。实现“四个对接”的关键是要构建以企业为创新主体的创新机制,使企业成为创新决策主体、研发投入主体、科研组织主体和技术应用主体。政府相关部分要通过多种方式、多种手段、多种渠道,鼓励多种创新主体竞争发展;重点加强对中小企业创新的财政和金融支持,激发中小企业创新活力,引导和支持创新要素向企业集聚,从企业的创新定位、创新理念、创新动力、创新要件和创新实效等维度协同推进,全面提升省内企业在科技创新体系中的主体地位。

    3、打造区域创新体系中的组织体系

    在构筑区域创新体系中,应重点处理好有组织创新和自组织创新的关系。一方面,要强调有组织创新,即市场经济条件下政府力量的合理运用。在基础设施建设、城镇化、生态环境和医疗卫生等领域,积极部署相关重大基地和重大专项,集中力量开展科学、技术、工程与产业化的一体化攻关,发挥江苏“强政府”传统在战略方向定位、战略资源动员、创新人才汇聚、科技成果整合等方面的巨大优势。另一方面,要高度重视自组织创新,优化创业政策和环境,激发中小企业创新活力,发挥企业家的创造力,鼓励高科技中小企业成长。

    4、在开放创新中重塑区域创新生态

    全球创新显示,传统的以技术发展为导向、科研人员为主体、实验室为载体的科技创新活动正在转向以用户为中心、以社会实践为舞台、以共同创新、开放创新为特点的用户参与的创新模式。这种让所有人都参加创新,利用各种技术手段,让知识和创新共享和扩散的模式使大规模创新成为现实,为全社会创业创新注入了内生动力。江苏应进一步发扬“三创三先”精神,借助“大众创业”推动“万众创新”,让每个有创业意愿的人都拥有自主创业的空间,让创新创造的血液在全社会自由流动,让自我发展的精神在群众中蔚然成,在全国打造最适宜创新创业的区域创新生态。

    三、“十三五”期间江苏创新驱动的重点与对策

    “十三五”期间,江苏创新驱动本着先易后难,率先突破的思路,着重解决发下四个方面的重点问题。

    1、创新驱动需要解决以下四个方面重点问题

    第一,全面深化改革,努力构建适应创新驱动发展的体制机制。没有好的机制,投的钱再多,吸引的人才再多,也难以出好的创新成果,一要着力完善市场化的激励创新机制,增强市场主体创新动力。江苏需要顺应新形势下产业技术路线更加多变、商业模式更加多样的趋势,具体创新活动放手让市场说话、让企业发力。政府要加快转变职能,发挥好“推手”作用,江苏省产业技术研究院在科技体制改革上迈出重要一步,要继续发挥好“试验田”作用,打造江苏科技体制改革特色品牌。

    第二,要着力完善知识产权运用和保护机制,切实解决知识产权侵权易、维权难问题。现代社会,科学技术的创新发展是需要付出大量的时间、资金和智力的创造性劳动,成功的创新者理应对创新成果拥有产权和获得合理回报。这样,他们的权益和创新的积极性才能受到保护,创新的动力才能可持续。知识产权制度是市场经济中有效促进科技创新和对知识产权进行管理、保护的重要手段,它赋予知识创造者对其创新成果享有法律上的权利,阻止他人未经权利人许可而使用该成果并以此获利,从而成为保护知识成果创造者的权益、激励创新意愿和行动的行之有效的一项制度安排。

    第三,要着力完善鼓励创新的利益导向机制,激发科技人员创新创造活力。人才是科技创新最关键的因素,创新驱动本质上是人才驱动。江苏人才结构性矛盾仍然比较突出,世界级科技大量缺乏,领军人才、尖子人才不足,工程技术人才培养与生产、创新实践脱节。要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置,用好评价激励“指挥棒”,充分释放创新人才的智慧资源和创造潜力。

    第四,要着力完善政府科技管理机制,提高科学化、规范化、精细化水平。陈旧落后的科技管理体制与政策职能转变密切相关。目前,省级各类科技计划约由近10个部门管理,有近30多个计划渠道,客观上的分散造成了重复和封闭,影响了效率,资源碎片化的问题突出。科研人员用于科学研究的时间占全部工作时间的平均比例为51%,其余时间主要用来争取项目资金,参加各类会议、项目中期检查、项目总结验收等事务。政府科技体制改革的目标是政府将不再直接管理科技项目,让市场直接参与科技资源的分配。

    2、“十三五”期间江苏加强创新驱动的政策建议

    (1)创新驱动要以企业为基点,以市场为平台,以人才为主体

    企业与市场离得最近,对市场需求、技术发展最敏感。江苏今后要把增强企业创新能力作为实施创新驱动发展战略重中之重的任务,培育以高新技术企业为骨干的创新型企业集群,发现培育更多“科技小巨人”。科技创新既要“出新成果”,也要“用新成果”,必须与经济发展更加紧密结合起来,把创新成果变成实实在在的产业活动。江苏将坚持把产业结构调整作为创新驱动发展的主攻方向,依靠科技创新推动产业向价值链中高端攀升。推进产学研深度融合,突破创新成果进入生产生活“最后一公里”问题。构建良好的人力资本投资机制。在市场经济条件下,根据“投资主体与收益主体的一致性和排他性规则”,构建人力资本投资与回报的合理机制。

    (2)以改革激发全民创业创新内生动力,推动大众创业和万众创新

    一要抓住“体制创新”和“科技创新”两大着力点,夯实支撑技术前沿发展的科技和人才基础,形成增加创新机会、强化创新动力、端正创新行为的创新体制机制,通过体制机制变革将激发巨大的创业创新潜能。二要加快建立匹配的政策体系,支持创客创新,促进大众创新与实体经济融合,使创新成为全民的行动,实现大众创新的效益最大化。三要加快转型升级,大力发展战略性新兴产业,加快传统产业的技术改造,以保持全民创新创业的长盛活力。四要进一步营造鼓励创业创新、实业致富的社会氛围。不断改善和健全政府服务,进一步放开市场准入,拓宽投资空间,为资金向全民创业创新聚集创造良好的环境。

    (3)依托制造业优势,抓住“工业4.0”等重大机遇,打造江苏创新驱动新优势领域

    江苏是制造业大省,工业4.0是当今世界创新发展的重要趋势。通过二者的结合,打造在智能制造、高端装备、工业数字化、网络化和集成化等制造业前沿优势。目前方兴未艾的互联网跨界融合创新与工业4.0相呼应,正在对传统制造业、服务业的渗透、融合甚至“颠覆”,移动互联带动的投资和消费也形成热点,并带来了生产方式、社会生活方式的革命性变化。江苏制造业基础良好,特别在“两化融合”方面处于全国领先地位,积累了发展工业4.0,推动特别已有一定基础,有条件抓住工业4.0和互联网跨界融合创新的机遇,实现对先发地区的弯道超车。为此,江苏必须健全信息技术产业体系,特别是工业软件、工业电子产品体系,确保信息化的基础扎实、支撑稳固。要尽快把新的技术引入到旧的系统中,加快对传统工厂生产模式进行智能化改造试点,利用大数据、物联制造等技术对传统的工业流程系统加以改造,建立江苏工业信息物理融合系统,不断向实现物体、数据以及服务等无缝连接的互联网的方向发展。

    (4)打通创新成果转化的瓶颈制约,形成一批规模化的创新型产业集群

    重点围绕主攻中高端技术与产业,把开发新产品、新服务、新业态与新工程作为产业技术创新的主要目标,大力发展新兴产业,全面推进创新驱动发展。重点要围绕做强产业链、补长短板,打破制约创新技术、创新产品产业化的瓶颈,畅通新技术市场化渠道,力争在若干具有创新潜在优势领域实现产业化突破,使之成为江苏增长新动力源;在空间上,以苏南自主创新示范区为引领,依托城市群和错位布局的高新区等创新核心区,为可能实现突破的产业提供空间依托,由此打造支撑江苏未来发展的新增长极。

    (5)以科技型中小微企业“小升高”为突破口,构建以高新技术企业为主体的创新型企业集群

    科技型中小企业是新常态下新的增长点和转型升级的主要推动力。新常态下,江苏要积极支持中小微企业技术创新和成果转化,促进一批成长期小企业加快成为高新技术企业。由于我省企业原创性专利不足,而且大部分为组合发明专利和改进发明专利,必须支持大型骨干企业建立国家级高水平研发机构,加快培育一批大型企业创新骨干;采取事后补助或奖励方式,广泛推动大中型企业设立研发机构,努力实现大部分规模以上工业企业建有研发机构、规模以上高新技术企业全覆盖。

    (6)以加强创新平台建设为切入点,促进前沿高新技术研发取得更大成效

    瞄准国际技术前沿,聚焦地方重大需求,围绕产业链部署创新链,在基础研究和应用研究领域建好创新平台,在战略性新型产业领域集成实施一大批重大科技研发项目。要以现有省部共建国家重点实验室和省级工程技术研究中心为基础,布局建设一批基础研究和原始创新的重大平台。围绕开展企业技术研发与升级改造、战略性新兴产业关键技术攻关,通过会员制、合同研发、项目经理制等市场化手段,建立产业技术研究院,统筹产业链和创新链研发力量,促进企业、大学和科研机构等在战略层面的有机结合,实现创新资源的有效分工与合理衔接,提升高校和科研院所的源头性创新能力。大力发展研发设计、技术信息、检验检测、中试孵化、技术交易、科技信息、国际化促进等公共服务平台,推进科技成果资本化、产业化。

    (7)以促进科技和金融结合为突破口,引导各类资本投向科技型小微企业

    加快构建多元化、多层次、多渠道创新驱动投入机制。建立科技、金融、财政部门联动机制,改革财政资金使用方法,加大风险补偿比例,通过省市县联动,构建科技金融风险补偿“资金池”,着力发展以“优先投资”为重点的创业投资、以“优先贷款”为重点的科技信贷、以“优先保险”为重点的科技保险,吸引和推动千亿元社会资金支持数万家科技型小微企业发展。优先在高新区等科技园区,布局建设一批省级科技金融合作创新示范区、一批省级科技金融服务中心,实现科技支行、科技小额贷款公司省级以上高新区和大小科技园区全覆盖。扩大科技保险试点,推行知识产权质押。加大创业创新多层次融资市场,畅通风险投资、私募股权投资等投资渠道,推动符合条件的企业上市,规范发展区域场外交易市场。

    (8)改革科技管理体制,让市场参与科技资源的分配

    新常态下,投资仍蕴涵着较大的发展空间,是经济发展的重要支撑点。江苏做实创新驱动需要保持适度投资规模,推动投资转轨,为创新驱动奠定长期发展基础。一要优化投资领域。我省投资过剩主要表现传统制造业和部分新兴产业的重复投资,而并非是全社会投资过剩。以“两个率先”标准衡量,我省未来在教育、医疗健康、环保、基础设施的互联互通等方面的投资缺口还很大,这些投资虽然周期较长,却是江苏涵养未来创新基础的关键。二要创新投资方式,一方面发展多层次资本市场让储蓄转化为投资的渠道被充分润滑;另一方面,充分发挥好政府投资的引导与乘数效应,充分释放民间投资潜力,细化鼓励民间投资的各项政策措施,重点采用以政府与社会资本合作供给的PPP模式,实现“共担风险、共享收益”。三要讲究投资效率,即当前投资能否转化为未来的消费、能否为未来消费扩大和升级奠定物质和技术基础,从而在“投资—消费”的循环中实现投资与创新驱动的良性互动。

 

 

    作者:

    胡国良,江苏省社会科学院经济所 所长 研究员

    刁化功,江苏省社会科学院经济所 助理研究员

 

 

 

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