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让环保类社会组织成为公众环境权益的代言人

文章来源: 作者: 发布时间:2016年11月30日 点击数: 字号:

党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央把生态文明建设摆在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度,江苏积极贯彻习近平总书记关于生态文明建设的重要讲话精神,深入落实总书记对江苏工作的明确要求,提出到2020年,率先建成全国生态文明建设示范省。环保类社会组织作为第三方力量,拥有民间性、公益性、专业性等特点,在参与江苏生态文明社会治理方面发挥着不可替代的重要作用。

一、江苏环保类社会组织新定位

1环保类社会组织应该成为民间环保力量的整合器。环保类社会组织可以利用其非政府性、非营利性的身份和环保志愿者精神,赢得社会各方面的信任,充分调动各种力量参与社会生态文明建设。如何通过自身的努力,把公众凝聚起来共同参与生态文明建设,是环保社会组织的使命所在。随着生态文明建设的发展,公众对环保类社会组织推动社会参与提出了更高要求。

2政府环境决策和活动的合作伙伴。江苏环保类社会组织与政府在可持续发展以及生态环境保护方面的观点上并无根本性差异。这种一致性是双方合作的基础 ,政府也有这方面的合作意愿,环保类社会组织是政府的同盟军,政府是生态文明建设的主体引导者,而环保类社会组织可以在微观方面反映公众的环境利益诉求 ,所以两者可以功能互补。环保类社会组织可以为政府决策提供依据。对政府的正确决策环保非政府组织应积极响应和支持,努力扩大实际效果;帮助补救政府应环保政策不当而造成的损失,缩小影响。

3环保类社会组织应该成为企业环保生产与开发的监控者和引领者。环保类社会组织除了对企业进行社会监督以外,也可深入企业,积极宣传环保的生产和经营方式,推动企业转变生产和经营理念、调整企业生产结构,实现企业经济效益和环境效益的双赢。 对于拥有一定技术优势的环保类社会组织而言,可以更多地从技术层面和专业层面为企业提供服务,促使其提高生产效率,减少资源消耗;此外,环保非政府组织要加大对节能、清洁生产、副产品回收等方面的宣传力度,促使企业获取经济效益同时,敢于担当社会可持续发展的历史重任。

 4环保类社会组织成为公众环境权益的代言人。环保类社会组织应将公平的发展理念和环境正义融合进自己的项目与活动,有意担当公众利益的代言人和维护者角色。环保非政府组织要敢于揭露环境污染事件,监督企业依法、合规排放,维护社会和公众的环境权益。同时推动环境法制建设,为维护公众环境权益提供法律保障。此外,环保类社会组织还可以利用其自身的专业优势、团体优势、位置优势、机构优势等 ,为污染受害者提供一些有偿或无偿的法律支持。在法律失效的状况下,环保类社会组织还能够运用各种手段和方式施展压力,引起各方面的重视,保护受害者利益。

二、现有环保类社会组织现状及改善渠道

1现有的环保类社会组织现状

在维护生态文明方面发挥的作用与以往相比有了很大改善,但其作用的实施途径和手段依然比较单一。由于体制机制方面的多重原因,环保类社会组织的“公益性和正当性”很难维持。在政社关系尚未完全理顺并规范化的情况下,非政府组织与政府组织各自的责任范围和边界很难廓清,非政府组织的责任边界具有相当的不确定性,这使得社会组织面临着责任缺失的问题。此类社会组织管理制度和自律机制的缺失,既可能影响非政府组织的规范运作,也可能滋生腐败行为。与此同时,我国非政府组织生成的特殊的社会条件和体制环境等,使其具有典型的官民二重性、体制过渡性等本土特征,这在很大程度上决定着其存在样式,使其发展面临着法律制度缺位、管理体制紊乱、公益文化缺失等诸多外在困境,在保护生态环境方面难以实现其公正性。

2改善江苏环保类社会组织作用渠道与方式以实现全新定位

一是构建环保类社会组织与政府的互动机制,减少与政府间的不信任,建立互信机制共同致力于生态文明建设。首先应该形成环保类社会组织与政府的互信机制。出于种种原因,政府对于环保类社会组织参与的环境保护运动运动的处理常常抱有一定的戒备心理,担心此类组织的介入将会使问题更复杂,局面更加难以控制。其实,政府应该肯定其在环保运动中作为治理主体之一的角色,提高环保民间组织的参与深度和广度。其次,应该建立环保类社会组织与政府的信息共享机制。政府信息系统不完善、信息收集渠道过窄,都可能导致环境冲突的处理难度。

二是构建环保类社会组织与企业的合作机制,实现企业发展与生态文明的共赢目标。为促进环保类社会组织与企业的良好合作,双方应从使命、目标和利益的需求出发寻求合作点,清楚彼此角色和责任达成共识。在应对双方对同一项目的价值观差异时,应有换位思考机制。如果环保类社会组织想要从企业得到支持,可能更多要着眼于共同关注的社会问题和共同关注的人群需求。中国第一个有企业家创办的环保组织“阿拉善”,在短短的几年间实现了内蒙阿拉善地区的生态环境修复,并推动企业家担负更多的环境社会责任。

三是环保类社会组织通过与新媒体密切合作可以增强存在感,扩大影响力。首先,环保类社会组织要利用新媒体创新环保宣传教育方式。通过网络新闻、评论跟帖、BBS 论坛、博客、微博、微信等都是社会环保组织可用的信息沟通渠道。民间环保组织的出发点或者说最初的任务仍然是它的宣传教育功能,利用新媒体创新环保教育宣传方式

四是环保类社会组织履行社会责任的“公益性与公正性”需要充分发挥赞助人、媒体、公众和独立第三方的监督作用。环保类社会组织维护生态文明的“公益性与公正性”,除了政府规制和监督外,还需要充分发挥赞助人人、媒体、公众和独立第三方的监督作用。一是赞助人的监督与评估。维护赞助人的“知情权”是发挥捐赠人约束作用的关键,需要建立相应的刚性的自动监督机制,使赞助人人、受益人、公益组织三方能够实现联动。二是媒体与公众监督。媒体与公众的监督与评估是规范环保类社会组织行为非常关键的一道防线。由于媒体普及范围广、影响大,因而对一些非政府组织具有很强的引导和威慑作用。四是建立专门针对环保类社会组织的第三方评议机构,通过第三方测评定期评估环保类社会组织的工作方式与行动绩效。

      作者:江苏省社科院经济所姚晓霞副研究员、李洁博士

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