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建立科学合理的容错机制 为江苏新一轮发展注入充足动能

文章来源: 作者: 发布时间:2016年09月22日 点击数: 字号:

当前,江苏正处于转型升级、创新发展的关键时期,新一轮发展的大好机遇正摆在眼前,这要求广大干部能突破固有的思想束缚,敢于尝试、勇于创新。但是,调研发现,一些客观因素让干部害怕出错而不敢闯、不敢试。因此,亟需在省级层面建立科学合理的容错机制,让有担当、善作为的干部甩开膀子大胆探索,为江苏新一轮改革发展注入充足动能。

一、建立容错机制是推动江苏新一轮发展的客观需要

1建立容错机制是回应中央要求的有益探索。为营造勤勉履职、主动作为的工作氛围,党中央从实际出发,提出要建立容错机制。基于此,一些地方立足自身实际,先后探索建立容错机制。201510月,浙江省委出台激励干部干事创业治理“为官不为”的意见,尝试探索建立容错免责机制,成为省级层面的“吃螃蟹者”。事实证明,这一探索对浙江省改革创新发挥了强劲的支撑作用。对此,江苏也应作出努力探索。这既是从实践层面对中央要求作出的积极回应,也是推动自身发展的现实需要。

2建立容错机制是矫正“怕而不敢为”现象的必然要求。调研发现,当前一部分“为官不为”并不是真正的主观不作为,而是“怕而不为”。事实上,任何探索都含有一定程度的不确定性,可能成功也可能失败,很多探索的对与错、成与败是需要实践和时间来检验的。如果一有小错就被揪住不放,则只会阻止改革发展。机遇难能可贵,也会稍纵即逝。在大好机遇正逐步呈现的当前,必须建立科学合理的容错机制,以矫正广大干部“怕而不敢为”的畏惧心理,为江苏新一发展凝心聚力。

二、建立容错机制需要把握的五个重点问题

1区分容错界限。一般而言,判断是不是属于容错的范畴,主要看四点:一看动机;二看程序;三看政策;四看后果。也就是说,容错机制容的不是“主观犯错”,而是“探索性失误”。因此,在划定容错标准时,要严格坚持“三个区分”。对于那些冲在一线、无意过失、勤勉尽责、未牟私利的干部,只要对党忠诚、干净担当,则应宽容。

2规范容错程序。容错免责的程序一般包括:相关单位或个人向纪检监察机关或上级党委政府提出申请——职能部门会同相关单位、智库机构、专家学者组成调查组,采取公开听证、走访、座谈等办法,对改革的必要性、民意认可程度、失败的原因及后果等因素进行调查核实——根据调查情况作出初步意见,报上级党委政府研讨决定——对认定结果进行反馈和备案——经认定予以免责的,在各类考核、评优评先、提拔任用等方面免予负面评价。对于有些干部可能担心遭到误解或对容错效果的疑虑而不愿意提出容错申请的情况,有关部门则应主动启动心理疏导、澄清保护等程序。

3建立纠错办法。纠错的办法一般是:本人或所在单位或上级业务部门或公众及时发现问题——相关责任人或部门共同分析问题产生的原因,并提出解决问题的办法——邀请智库机构或专家学者共同评估解决方案的可行性——实施具有可行性的问题解决方案。

4优化容错环境。要在全社会营造“人非圣贤,孰能无过”、“干部也有苦和累”的良好氛围,引导群众革除“成功才是好干部,失败就是庸官”的错误思维。建立健全包括评估、申诉、澄清、保护、激励、保障等在内的救济体系,为改革者戴上“护身符”。特别是对于那些在改革中因动真碰硬、敢于得罪人而被匿名诬告和造谣中伤的干部,要严肃查处诬告行为,还探索者一个“清白”,给公众一个“明白”,保护干部改革创新的积极性。

5防止试错被滥用。容错免责不是免罪牌,不能被滥用,而要坚持标准,防止把“试错权”当成“保护伞”。要紧盯“庸政”、“懒政”、“怠政”等主观层面的不作为行为,还应严肃查处打着改革旗号,闯法律的“禁区”“雷区”等“违法式改革”、形象工程和“拍脑袋”决策等行为。要按照“把纪律挺在前面”的要求,对工作中明显不负责任或者疏于管理而造成严重后果的,则不能轻易容错。

    作者:江苏省社科院中国特色社会主义理论体系研究基地陈朋副研究员

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