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《决策咨询专报·区域现代化研究》(2017年第1-20期)摘要

文章来源: 作者: 发布时间:2018年01月15日 点击数: 字号:

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作者:夏锦文  张立冬

题目:提高三农“四化”水平  精准践行“聚焦富民”

摘要:富民是高水平全面小康的直接体现,是江苏抓改革促发展的工作导向和最终目的。打好“聚焦富民”主攻仗,重点在农村、难点在农民。锚定“富农坐标”,关键是要把“创新”、“富民”的基因植入“三农”工作之中,核心是要以“四化”聚力助推“三农”发展。在具体政策措施上,要提高农民组织化程度,夯实富农的组织基础;要提高农业科技化含量,强化富农的科技支撑;要提高农村市场化水平,激发富农的市场活力;要提高“三农”产业化层次,做强富农的产业依托。

 

2

作者:

题目:以全面创新驱动江苏发展转型(刘旺洪  王树华  程俊杰  孟静)

以创新集群建设推动江苏科研与产业的有效衔接(杜宇玮  顾丽敏)

摘要:全国两会期间,省委书记李强在江苏代表团开放日围绕“两聚一高”主题接受了中外记者提问。37日,人民日报、新华社分别以《聚力创新 引领转型发展》、《聚焦富民 让百姓过上更好生活》为题,发表了李强书记的重要观点。为了贯彻落实全国两会精神并积极推动江苏“两聚一高”新实践,江苏省社会科学院区域现代化研究院设立了2017年度首批应急课题,并积极组织研究院骨干科研人员认真开展课题研究。本期刊发《以全面创新驱动江苏发展转型》和《以创新集群建设推动江苏科研与产业的有效衔接》两项课题研究成果,呈请省领导参阅。

以全面创新驱动江苏发展转型(刘旺洪  王树华  程俊杰  孟静):江苏发展转型正处于爬坡过坎的关键时期。能不能真正实现转型,是一个现实而重大的问题。转型升级至少包括四个方面的内涵:一是经济持续发展,二是百姓生活殷实,三是生态环境良好,四是社会和谐稳定。每个方面都面临着许多新挑战、新课题,必须以创新为导向,让创新贯穿江苏全省一切工作,成为全社会的自觉追求和共同行动。创新驱动,制度创新是关键,具体可以从四个方面入手:(1)以科技创业创新为重点,推动经济持续发展;(2)以收入分配制度创新为重点,实现百姓生活殷实;(3)以环保制度创新为重点,保障生态环境良好;(4)以社会治理机制创新为重点,维护社会和谐稳定。

以创新集群建设推动江苏科研与产业的有效衔接(杜宇玮  顾丽敏):促成科研与产业的有效衔接,是习近平总书记对江苏提出“四个对接”的核心内容。在创新驱动战略下,江苏迫切需要通过创新集群建设来推动科研与产业的有效衔接。其关键问题就在于通过构建与完善“三个平台体系”,即科技创新服务平台体系、科技创业孵化平台体系以及研发创新合作平台体系,来实现创新链和产业链的衔接。为此,提出如下政策建议:一是积极合理发挥政府支持作用,促成传统产业集群向创新集群转型升级;二是加大平台基础设施投入,促进新兴高端产业集聚;三是强化企业的技术创新主体地位,提升企业技术研发与创新吸纳能力;四是注重高层次和多层次人才引进与培育,完善创新集群人才培养机制;五是营造有利于创新的集群环境,构建良好的创新生态系统。

 

3

作者:

题目:区域现代化研究院应急课题专辑(二)

1.吴先满:论江苏聚焦富民的宏观微观“双层夹击”策略

2.何雨、郭玉燕:江苏“富民”的内涵提升与对策研究

摘要:全国两会期间,省委书记李强在江苏代表团开放日围绕“两聚一高”主题接受了中外记者提问。37日,人民日报、新华社分别以《聚力创新 引领转型发展》、《聚焦富民让百姓过上更好生活》为题,发表了李强书记的重要观点。为了贯彻落实全国两会精神并积极推动江苏“两聚一高”新实践,江苏省社会科学院区域现代化研究院设立了2017年度首批应急课题,并组织研究院骨干科研人员认真开展课题研究。本期刊发《论江苏聚焦富民的宏观微观“双层夹击”策略》和《江苏“富民”的内涵提升与对策研究》两项课题研究成果,呈请省领导参阅。

 

1.吴先满:论江苏聚焦富民的宏观微观“双层夹击”策略:“两聚一高”发展方略提出以来,“聚焦富民”成为江苏未来一段时期经济社会发展的两大核心任务之一。江苏富民的攻坚突破,需要通过宏观微观“双层夹击”,才有可能收到更好的效果。聚焦富民的宏观微观“双层夹击”策略的基本内涵是:在宏观层面,通过江苏省级层面的供需结合的经济综合调控管理,保持江苏经济稳中向好的良好态势,引导全省经济进入景气循环通道,努力延长江苏经济的景气循环长度;在微观层面,深化调整与改革和创新与攻坚,推进多种所有制经济发展,发展壮大与新产业、新业态、新模式等新经济密切关联的双创经济;深化收入分配制度改革,进一步调整收入分配关系。

2.何雨、郭玉燕:江苏“富民”的内涵提升与对策研究:“凡治国之道,必先富民”,富民既是习总书记应对世界经济挑战中国方案的重要组成部分,也是江苏高水平全面建成小康社会的两个基本点之一。随着现代化进程的推进,富民的内涵和外延也在不断深化与扩展。当前江苏居民收入与经济发展水平还不够相称,有些地方老百姓收入还不高,而且从纵向比较来看,区域、城乡之间的差距较大。“聚焦富民”的新内涵,对党和政府的工作提出了新要求,应采取行动,让富民战略落在实处,取得实效:坚守富民的根本,创造高质量就业机会;挖掘富民的最大潜力,推动“双创”全面开花;补齐富民的短板,攻坚全省扶贫;重视富民的“隐性财富”,提供更高水平公共服务;夯实富民的生态基石,不断提高环境质量;发挥富民的精神财富,提振全省人民“精气神”;深入开展“大走访”,实现富民精准化。

 

 

4

作者:徐琴、樊佩佩

题目:提升文化软实力 增强江苏竞争力

摘要:全国两会期间,省委书记李强在江苏代表团开放日围绕“两聚一高”主题接受了中外记者提问。37日,人民日报、新华社分别以《聚力创新 引领转型发展》、《聚焦富民让百姓过上更好生活》为题,发表了李强书记的重要观点。为了贯彻落实全国两会精神并积极推动江苏“两聚一高”新实践,江苏省社会科学院区域现代化研究院设立了2017年度首批应急课题,并组织研究院骨干科研人员认真开展课题研究。本期刊发《提升文化软实力 增强江苏竞争力》课题研究成果,呈请省领导参阅。

江苏未来能否获得持续的发展动力,在很大程度上取决于文化软实力。增强江苏文化凝聚力的基本途径,需要从多方面着手:全面梳理江苏各类历史文化遗产的“家底”,深入挖掘江苏地区的传统文化,对其文化价值进行评估确认与诠释,分类分级,梳理和制定详细的传统文化目录以及简要介绍,并制定系统的保护规划;推动历史文化遗产保护与生态环境整治相结合;推动非遗项目生产性保护,统筹文化生态保护实验区建设等。同时,在活化历史文化遗产方面,江苏需要打破单一的静态博物馆化模式,将历史文化元素融入现代城乡百姓的生活当中,让各类文化元素可视化、可触摸、可感知;将文化产业作为战略性新兴产业大力发展,提高文化创新能力;将苏南优秀的文化开发经验与苏北优秀的文化待开发资源相结合,创造江苏“文化软实力”创新的富民经济模式。

 

5

作者:王树华  苏胜利  刘增涛

题目:推动集群转型升级  培育地标特色产业

摘要:322日,省委书记李强在全省制造业大会上明确提出“着力打造产业地标”,“推动特色产业突破发展,努力打造一批具有地方标志、领跑全国乃至全球的产业标杆。”为准确把握我省特色产业发展实际,深入了解以集群方式培育地标特色产业面临的困境,进而提出针对性对策建议,省社科院区域现代化研究院与《群众》杂志社联合成立调研组,就无锡物联网、镇江食醋、连云港水晶、昆山光电、丹阳眼镜、常熟纺织服装等特色产业开展专项调研。

该调研报告认为,当前我省特色产业集群发展面临五大困境:一是缺乏影响力大的标志性企业;二是缺乏走在产业前沿的先进技术;三是缺乏与产业发展相匹配的高端人才;四是缺乏具有世界影响力的行业品牌;五是缺乏对全产业链资源的整合能力。为此,应当从标志性企业培育、关键技术研发、高端人才集聚、核心品牌塑造、特色小镇建设等方面综合施策,顺势推动我省特色产业发展成为地标特色产业。

 

6

作者:周睿

题目:积极应对特朗普政府减税多措并举促进制造业发展

摘要:特朗普政府减税政策是其“美国优先”政策体系中的一个重要手段。根据其减税意图,并结合全球可计算一般均衡模型的模拟结果,特朗普减税对江苏的潜在影响在短期内可能会促进江苏产出和贸易的增加。但从长期来看,替代效应或者潜在的贸易保护主义会使得江苏的出口和对FDI的吸引力下降,以及赴美投资或移民的企业家人数增加。针对特朗普政府的减税政策,除了国家层面的减税对冲外,江苏也需要有所作为,主要是:优化制造业发展环境、大力鼓励企业对美投资、支持企业本土化战略、以获得感为核心减轻企业负担。

 

7

作者:张立冬

题目:构建“普惠+特惠”型医疗扶贫政策  靶向发力破解农村低收入人口因病致贫返贫

摘要:习近平总书记在2017年全国两会上强调要采用“靶向治疗”有效破解因病致贫返贫问题。当前我省农村低收入人口因病致贫返贫问题突出,普惠性医疗政策效果有限,迫切需要构建“靶向治疗”的“普惠+特惠”型医疗扶贫政策。在立足省情并充分吸收借鉴省外医疗扶贫有益探索的基础上,我省应在推进“健康江苏”的建设中,进一步提高对医疗扶贫的重视程度,扎实贯彻已制定的医疗扶贫政策,着力提高医疗扶贫政策的含金量和精准度。推进补充商业保险与低自付制度相结合的补充医疗扶贫政策,构建因病支出型贫困家庭救助制度,为农村低收入人口同步迈入高水平小康社会提供健康保障。

 

8

作者:夏锦文

题目:振兴实体经济须处理好八个关系

摘要:振兴实体经济,是全面建成小康社会的物质基础。在新常态下,必须正确认识与认真处理振兴实体经济与发展虚拟经济等八个方面的关系,才能切实推动实体经济的大力发展:一是处理好实体经济与虚拟经济的关系,做到虚实结合、以实为主;二是处理好传统制造业与现代互联网经济的关系,用现代互联网改造提升传统制造业;三是处理好制造业智能化过程中技术密集型升级与劳动密集型转化的关系,既要技术进步也要充分就业;四是处理好高端制造业与现代服务业协同发展的关系,实现制造业服务化;五是处理好政府有效激励与尊重市场规律的关系,构建起有利于维护实体经济发展的公平竞争秩序;六是处理好金融改革创新与实体经济改革的关系,实现两者同步推进;七是处理好“招商引资”与“招才引智”的关系,在振兴实体经济中更加注重质量引资;八是处理好“适应全球化”与“主动国际化”的关系,建设实体经济的新型对外开放格局。

 

 

9

题目:江苏中小企业“融资难、融资贵”的原因分析及对策建议

作者:吴先满   蒋昭乙   陈丹临

内容提要:当前,我省中小企业“融资难、融资贵”问题进一步突显,这一状况由中小企业、银行、政府和金融市场等四个方面共同作用导致,因此解决“融资难、融资贵”问题也需要从这四个方面入手,主要有:政府方面从监督管理机制、征信体系建设等方面构建中小企业融资良好的制度环境;银行等金融机构加强中小企业融资的技术和制度支撑;金融市场结构进一步优化以改善中小企业融资渠道;中小企业主动应对融资困境,优化企业资产结构、提升管理水平和增强企业诚信经营意识,改变企业自身在融资过程中所处的被动地位。

 

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题目:以开发区转型升级助推淮海经济区中心城市建设

作者:丁宏  赵广志

内容提要:2017623日,国务院批复《徐州市城市总体规划(2007-2020)(2017年修订)》,同意徐州“国家历史文化名城、全国重要的综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市”的城市定位,要求徐州进一步加强与淮海经济区相关城市的联动,服务江苏省域整体发展。在新的发展形势下,作为区域经济发展、城市化和对外开放的重要平台,徐州经济技术开发区必须进一步发挥改革开放排头兵的作用, 形成新的集聚效应和增长动力,为徐州加强淮海经济区中心城市建设提供关键支撑。本研究提出开发区应在徐州建设淮海经济区中心城市的过程中发挥经济领军作用、创新龙头作用、绿色示范作用和先行先试作用,并从打造特色产业集群、营造创新创业生态、坚持绿色发展理念、促进产城融合发展、打造最佳营商环境等方面提出了具体的政策建议。

 

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题目:苏北生态优先绿色发展的新路子研究——第2期“论道全面小康”智库研讨会观点综述

编者按:

省第十三次党代会提出苏北地区要“积极探索生态优先、绿色发展的新路子”。省委李强书记在今年5月召开的苏北发展座谈会上再次强调了这一发展思路,并进一步为苏北地区生态优先绿色发展明确了方向。为贯彻省委、省政府苏北发展精神,720日,江苏省社会科学院区域现代化研究院举办第2期“论道全面小康”智库研讨会,围绕“苏北生态优先绿色发展的新路子研究”这一主题,邀请省委宣传部、省委研究室、省政府研究室、省苏北办、省经信委、省环保厅、新华社江苏分社智库中心、苏北发展研究院等单位的领导、专家与本院专家学者共同研讨推进苏北生态优先绿色发展的具体路径与举措。

本期《决策咨询专报》刊发研讨会的主要内容和观点,呈请省领导参阅。

 

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题目:在更高水平上推进我省与大院大所合作的对策研究

作者:陈

内容提要:当前在更高水平上推进与大院大所合作,着力点主要包括:突破传统产学研模式,打造创新生态链;形成长效投入机制,摆脱政府单一投入的局面;拓展合作维度,加强与国际优秀研究院和企业合作;努力形成培育标志性企业的土壤,营造创新创业热土。对此,关键是要在与大院大所合作中围绕产业技术创新这一核心:突出产业技术研发与转化、突出公共服务平台建设、突出科技型企业家和产业集聚、突出构建激励相容的生态系统。对此建议:一是构建宽容诚信的价值观和放眼全球的国际视野,将院地合作作为一项长效工作;二是苏中、苏北也要搞大院大所合作,全省各地要采取不同的院地合作模式;三是突破单一的资金+载体的优惠政策支持方式,加强软环境建设;四是创新与大院大所合作的投入方式,推广各地“拨、投、贷、补、奖、买”等多种可行做法;五是院地合作也要引入民间投资和社会资本,支持以运作规范的上市公司和民营企业为主体构建院地合作平台。

 

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题目:聚焦富民需要抓好五个方面创新

作者:吴先满  骆祖春

内容提要:江苏聚焦富民,必须聚力创新,抓好创新才能富民。富民内涵丰富,从核心指标看江苏居全国前列,但从富民的结构来看,也存在城乡居民人均可支配收入与人均GDP比值过低、劳动者报酬占GDP比重较低、城乡居民收入缩小趋势放缓、城乡居民人均经营性净收入的相对规模增长不理想、生态环境仍是突出的民生短板等五个方面的不富裕问题,其根源在于企业创新与“双创”、所有制结构、区域发展、人力资本的培养机制、生态文明建设等方面存在创新不足。为此建议要抓好五个方面的创新:抓好企业创新与“双创”形态与模式的创新、所有制结构的优化与调整创新、区域发展模式和路径创新、以培养具有全球竞争力的创新型人才导向的教育创新、生态文明建设的落实与创新力度。

 

 

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题目:关于推进镇江市创建国家军民融合创新示范区的建议

作者:刘旺洪  孙克强  潘法强

内容提要:中央军民融合发展委员会办公室拟在全国选取10个代表性地区进行试点,建设国家军民融合创新示范区,探索促进军民融合发展的政策措施、技术支撑与方式方法等。近年来,镇江市在加快经济转型发展与结构调整过程中,积极开展军民融合发展,不仅在产业基础、人才准备、技术支持等方面做了大量的工作,而且在政策制定与实施等方面也进行了探索,并取得了积极的成效。推进镇江市创建国家军民融合创新示范区建设,加快镇江市军民融合发展的步伐,可以在促进全省转型发展、军民融合发展等方面探索和积累成功经验。本文从加强组织领导保障、深化军民融合互动、加大财政扶持力度、强化产业促进政策、完善协同创新机制、共建共享信息服务平台、加强“特专高”人才招引、加强共享基础设施建设等八个方面提出了省级层面支持镇江市创建国家军民融合创新示范区的对策建议。

 

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题目:江苏区域现代化研究院“1+3”功能区战略研究专辑

编者按:20175月,省委书记李强在苏北发展座谈会上提出“1+3”功能区的战略构想,这是新时期推进江苏区域统筹协调发展的重大举措。“1+3”功能区战略的深入推进,需找准切入点、抓住关键点、聚力突破点。为此,江苏区域现代化研究院设立了2017年度第二批四项应急课题,并积极组织骨干科研人员认真开展课题研究。本期《决策咨询专报》刊发这批课题研究成果,呈请省领导参阅。

本批应急课题的总负责人为江苏省社会科学院党委书记、院长夏锦文教授,执行负责人为江苏省社会科学院副院长、江苏区域现代化研究院常务副院长章寿荣研究员,江苏区域现代化研究院副院长徐琴研究员。各项课题的撰写人员分别是:

1.徐琴、岳少华:构建多维城乡共同体  打造有机协同的扬子江城市群

2.章寿荣、程俊杰:“链主”驱动:沿海地区临港产业发展的新模式

3.赵锦春:江淮生态经济区的突破重点与推进策略

4.方维慰:淮海经济区破局之举的思考与建议

 

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题目:着力破解苏北生态优先绿色发展的关键性问题

作者:刘旺洪  王树华

内容提要:在经济新常态下探索生态优先、绿色发展的新路子,既是苏北地区贯彻绿色发展理念、推进生态富民的生动实践,也是摒弃“先污染、后治理”模式、超越传统工业化模式的现实探索,是苏北地区在“十三五”时期推进“两聚一高”的战略抉择。本报告认为,统筹推进苏北地区生态优先、绿色发展,重点是要解决产业发展、生态补偿和政绩考核三个关键性问题。相应地,应从三个方面强化政策引导:一是着力构建生态产业体系,进一步强化苏北生态发展的产业支撑;二是着力构建横向与纵向相结合的生态补偿机制,加快实现生态保护长效发展;三是着力转变政绩考核方式,切实提高苏北GDP的“含绿量”。

 

17

题目:江苏区域现代化研究院学习贯彻党的十九大精神专辑

编者按:在1030日召开的省委常委会上,省委书记娄勤俭就学习贯彻十九大精神提出明确要求,要“坚定不移地沿着习近平总书记的思想指引,坚定不移地按照习近平总书记勾画的美好蓝图,从社会发展规律去把握新的思想指引,结合省情抓好落实,推动十九大决策部署在江苏落地生根、开花结果”,“努力探索符合客观规律、具有中国特色、体现江苏特点的区域现代化之路”。为深入学习贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实娄书记指示要求,江苏省社会科学院、江苏区域现代化研究院特别设立了学习贯彻十九大精神应急研究课题,并积极组织骨干科研人员认真开展课题研究。本期《决策咨询专报》刊发这批课题研究成果,呈请省领导阅示。

课题总负责人:

夏锦文  江苏省社会科学院党委书记、院长、教授

课题执行负责人:

章寿荣  江苏省社会科学院副院长、江苏区域现代化研究院院长、研究员

    江苏区域现代化研究院副院长、研究员

课题组成员:

王树华  江苏区域现代化研究院副研究员

顾丽敏  江苏区域现代化研究院副研究员

    江苏区域现代化研究院助理研究员

 

18

题目:促进“三个口袋”协同增长  助力决胜全面小康

作者:李芸  战炤磊

内容提要:党的十九大吹响了决胜全面建成小康社会的号角,并针对居民增收提出了“两个同步”的要求,江苏省第十三次党代会提出的“‘三个口袋’更加充实”的目标思路,与此完全一致。“三个口袋”之间既存在静态分立逻辑下的此消彼长关系,又存在动态耦合逻辑下的良性互动关系。江苏“三个口袋”总体呈明显的增长态势,但与浙江相比,仍存在居民收入偏低且结构不合理、劳动回报率偏低而资本回报率偏高、财政对居民收入的带动效率不高等问题。要实现“三个口袋”的良性互动与协同增长,一方面,要做大蛋糕,各自补强,夯实“三个口袋”协同增长的前提基础;另一方面,要理顺关系,强化联动,完善“三个口袋”协同增长的推进机制。

 

19

题目:江苏区域现代化研究院学习贯彻党的十九大精神专辑

课题总负责人:

夏锦文  江苏省社会科学院党委书记、院长、教授

课题执行负责人:

章寿荣  江苏省社会科学院副院长、江苏区域现代化研究院院长、研究员

    江苏区域现代化研究院副院长、研究员

课题组成员:

顾丽敏  江苏区域现代化研究院副研究员

    江苏区域现代化研究院副研究员

    江苏区域现代化研究院副研究员

樊佩佩  江苏区域现代化研究院副研究员

岳少华  江苏区域现代化研究院助理研究员

    江苏区域现代化研究院助理研究员

郭玉燕  江苏区域现代化研究院助理研究员

 

编者按:习近平总书记在十九大报告中提出,到2035年,现代社会治理格局基本形成,社会充满活力又和谐有序;到2050年,实现国家治理体系和治理能力现代化。加强和创新社会治理,打造共建共治共享的多元社会治理格局,是十九大以来江苏推进社会治理现代化的重要目标。与此同时,我国由高速增长阶段转向高质量发展阶段,迫切需要建设与之相符的现代化经济体系,以及相匹配的创新力与支持系统。为深入学习贯彻党的十九大精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实娄书记在省委常委会上的指示,围绕“实现国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革的总目标,就基本实现社会主义现代化、建设现代化经济体系、共建共治共享的社会治理格局、环境污染类社会风险等议题设立了学习贯彻十九大精神应急研究课题,并积极组织科研骨干人员开展课题研究。在研究的基础上,江苏省社会科学院、江苏区域现代化研究院于113日召开了第三期“现代化策论”智库研讨会,主题为“江苏开启现代化建设新征程的战略思考”。本期《决策咨询专报》刊发此次研讨会的主要研究成果,呈请省领导阅示。

 

20期:

题目:以系统化思维推进扬子江城市群公共安全治理

作者:夏锦文  王树华

内容提要:城市群建设已成为当前我国重大国家发展战略之一。作为我省最重要的区域经济增长极,扬子江城市群具备良好的发展基础和广阔的发展前景,同时也面临错综复杂的公共安全形势,突出体现为两大问题:一是城市自身公共安全治理缺乏“系统性”;二是城市群公共安全治理缺乏“协同性”。公共安全治理体系建设是一项系统工程,有效推进扬子江城市群公共安全治理,必须立足公共安全的系统属性,用系统思维与系统方法指导公共安全治理体系构建:一是规划引领,实现公共安全治理科学化;二是制度先行,实现公共安全治理法治化;三是防治结合,实现公共安全治理长效化;四是部门协同,实现公共安全治理联动化;五是区域协调,实现公共安全治理一体化;六是教育引导,实现公共安全治理社会化。

 

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