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最新成果

坚持全民全面共建渐进共享

责任编辑: 作者: 发布时间:2019年08月29日 点击数: 字号:

作者简介:张春龙,江苏省社科院社会学所副所长;

文章来源:《南京日报》20198月28日第A07

共享是中国特色社会主义的本质要求,共享发展注重的是解决社会公平正义问题,必须坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享,不断推进全体人员实现共同富裕。

前不久,省委常委、市委书记张敬华在全市镇街党(工)委书记政治能力建设专题培训班上连问“十个为什么”。其中,共享发展方面需要深入思考两个“为什么”,一是为什么近年来环保、安全、住房、教育、医疗、养老等民生领域的投入持续增加,但在一些领域群众的意见还比较大?二是为什么防范化解重大风险做了不少工作,但一些风险隐患问题依然较为突出?

回答好这两个“为什么”,要厘清“获得”与“获得感”之间的关系,做大“蛋糕”并分好“蛋糕”;要加强基层网格化社会治理,做好社会风险预警工作。

做大分好“蛋糕”,让老百姓“有得”“有感”

深入思考和研究共享发展方面的第一个“为什么”,首先要厘清“获得”与“获得感”之间的关系。

什么是获得感?通俗一点可以理解为获取某种利益后所产生的满足感。更进一步理解,获得感往往作为对获得利益(既可能是物质利益,也可能是一种精神获得)的主观认识活动,一般首先是一种自我的主观感觉,然后才会深化为对获得的肯定性评价。总体来看,“获得感”作为一种对现实生活满意度的评价方式,能够较为准确地反映每一个人“获得”的客观情况。因此,人民的获得感作为对党和政府工作实效的检验是有科学依据的。获得感是一种“被给予”或“得到应该得的”的自我满足感、成就感和愉悦感。获得感中“获得”是基础,有了“获得”才有获得感,也就是说,只有得到了实实在在的利益或好处,才有“获得感”的可能。因此,人民群众的获得感首先是要感受到改革发展带来的生活水平的提高。这些年来,南京环保、安全、住房、教育、医疗、养老等民生领域的投入持续增加,人民群众住房明显改善、收入明显增加、子女教育条件明显改善、看病更方便,养老更有保障等,这些都是看得见摸得着的获得。也就是说,南京在民生领域的持续投入已经为老百姓的获得感打下了良好的基础。

但是,获得与获得感之间有紧密的关联性,并不具有必然性。在现实生活中,从获得走向获得感还有不少工作要做,否则可能出现这样一些情况:民生投入持续增加,但不满和矛盾没有减少;老百姓获得越来越多,但与获得感增强并不成正比。究其因,一是政策信息不透明,或政策没有解释清楚使获得感减弱。一些基层部门,相关政策的公开制度执行不到位,或者没有细心解释相关政策,使一些老百姓即使获得了政策福利但仍然心存疑虑,或者“身在福中不知福”。这些都会使获得感大打折扣;二是“不公平感”抵消了获得感。古人云,“不患寡而患不均”,“获得感”也是一种“公平感”。目前南京优质教育资源分布不均、基层医疗卫生条件与二、三级医院相比差距较大等,都是资源分布不均衡、城乡发展不均衡的体现,所造成的不公平感直接影响了人民群众获得感的增强;三是公共服务缺失抵消了获得感。比如一些地区商品房快速建设,但教育、医疗、养老等公共服务配套设施严重不足,使部分群众不仅没有获得感相反渐生怨气。

因此,维护社会公平正义是增强人民群众获得感的重要抓手,是凝聚人心的最好方式。我们要在做大“蛋糕”的同时致力于分好“蛋糕”,人民群众的获得感才能得到极大提高。当前,南京在继续办好民生实事的同时,应更加重视群众的心理感受和真正需求。一要进一步提高基层工作透明度,充分尊重群众的知情权,让群众在“放心”中增强获得感。二要加速公共服务体系建设,配套完善基础设施,让群众在改善住房条件的同时能够“舒心”生活。三是加强统筹协调,通过制度的深化改革推进均衡发展,让全体老百姓能够获得更加“公平”的机会,从“公平感”中增强获得感。

加强基层网格化社会治理,做好社会风险预警工作

深入思考和研究共享发展方面的第二个“为什么”,要推进网格化社会治理,做好社会风险预警工作。

当前,我国经济社会发展进入新阶段,由于受到城市化、信息化、国际化的影响,城乡发展不平衡,社会结构、利益结构深刻调整,社会生态、民生诉求日益复杂,城市社会风险、社会管控问题明显增多。与此同时,随着信息技术迅速发展,互联网不仅大幅提升了信息传递的速度和规模,而且还极大地扩展了人类信息交流的途径和空间,也为社会风险的快速扩散提供了可能。南京作为江苏省省会,经济比较发达,人口密集,对外开放程度高,内外交往频繁,流动人口较多,面临着与一般城市不一样的社会风险。

预防化解社会矛盾、防控社会风险的前提是掌握预警性信息。只有形成一整套具有科学性、针对性、前瞻性、系统性的预警机制,及时发现并获取预警性信息,才能牵住解决社会矛盾问题的“牛鼻子”,取得工作主动权。目前全国都在推进的网格化社会治理,为我们掌握预警性信息、预防化解社会矛盾、防控社会风险提供了良好的手段。借助于网格化管理,通过全覆盖、无缝隙、责任化的巡查和反应机制,使党政干部、基层管理人员一改过去等问题上门的工作陈规,主动走近群众,了解社情民意,倾听基层群众呼声,将各类矛盾纠纷解决在萌芽状态,提高了预防化解社会矛盾的预警能力。

南京正在推进基层网格化社会治理,把网格化社会治理与智慧城市建设、大数据中心建设有机结合,着力打通服务群众“最后一米”。如浦口区以网格治理为基础,将全区各类社会治理事务纳入管理系统,综合协调、统筹调度相关职能部门,通过联合指挥、联勤巡防、联动处置,促进各类网格事务早发现早处理。江宁区围绕打造“全要素网格”,在社会治理网格上叠加党建网、城管网、市场监管网、安全监管网、环保网等专项网格,编织形成全区六网合一、一网覆盖的格局,实现了社会治理网格全域覆盖。他们在区、街道(镇)、社区(村)、网格四个层面开展网格管理服务,形成了“网格全覆盖、工作无缝隙、服务零距离、管理无漏洞”的社会治理机制。同时组建起由网络员(网格长、网格指导员、网格志愿者)队伍,通过统一的信息平台,实现网上网下、线上线下同步互动,为基层依法治理、综合治理、源头治理提供了便捷的工作渠道,网格化管理工作平稳有序推进,取得良好社会效果。

接下来,南京要继续深入推进网格化社会治理,建立社会治理大数据分析研判机制,精准掌握基层动态,从而为预防化解社会矛盾、防控社会风险提供良好的基础。要充分利用网格化提供的基层社会治理大数据,定期形成大数据分析报告,通过年度、月度乃至每周、每日的数据对比和精准分析,梳理各社区(村)、各单位需要关注的风险点、隐患点,并关注社会治理热点、难点问题、群众反映强烈问题。同时根据网格员日常巡查走访发现的普遍性及重大敏感问题,提前预判,及时形成“预警预报”,明确隐患、关注重点、提出建议,推动社会治理工作更加科学、高效,从而为预防化解社会矛盾、防控社会风险提供及时的预警信息。相关部门还要注意依据这些信息,通过深入分析探究产生这些问题的根源和症结,达到源头治理的目的。

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