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维护信访秩序只能依靠法律武器

文章来源: 作者: 发布时间:2013年07月25日 点击数: 字号:

这次“876”培训让我们能够从繁重的工作中解脱出来,集中几天时间专注于一件正在推进中的有益事业,使我对省第十二次党代会提出的“八项工程”有了更全面、深刻的了解认识,同时启发我对研究中碰到的一些一时解释不了的问题进行深入思考。有这么一个话题引起了我的注意。南大政府管理学院童星教授在讲社会管理创新一课时,提出社会管理要重视非正式的制度安排,处理好法、理、情的关系,解决信访问题需要综合考虑法理情。我在调研社会管理基层基础建设时,基层干部普遍反映信访问题是当前影响基层稳定的最棘手的难题。我认为,法理情关系处理不好是导致解决信访难的主要因素。中国传统社会是一种情理社会,老百姓总是以情、理、法为次序来看待问题,而现代社会是一个法理社会,又要求管理者按照法、理、情的次序来解决问题,认识角度的不一致引发了许多原可避免的矛盾冲突。可以说,信访问题多、解决信访难在社会转型时期有一定的必然性。当下如何改变这一状况,从根本上解决这一问题,结合前期调研和这次学习,我以为,关键在于要从上到下养成依法治理信访的习惯。

法律来源于实践的需求,法律的制定又总是滞后于社会的发展,在社会转型期表现得尤为明显,依靠法律还不能解决所有信访问题,因而就有管理者综合考虑法理情解决信访问题的做法。问题是如何才能把握好分寸。有些问题的处理现有法律法规已有明显规定,这就要坚决地按法律规定办事,不为理情所动;有些问题法律规定得不那么明确,给管理者一定的自由处置权,在与立法动意、现行政策不冲突的前提下,适当考虑情理因素,也是无可厚非的。随着法律体系的不断完善和法律条文的不断修订,用情理来替代法律法规的空间将会逐渐缩少。法治社会的来临,是社会发展进步的必然结果。因此,当前解决信访问题必须学会运用法律法规,因为以法律为准绳就整体而言成本最低、效率最高,它可以给社会发出一种信号,这有利于促进社会的有序化,引导社会的法治化。为保证依法治信的有效性,当前要做好两个环节的基础工作,一个是开门立法或修订地方法规,吸纳群众参与,提高法律法规的权威性,做到有法可依;一个是深入推进普法宣传,将普法活动与大众文化建设紧密结合起来,提高公民遵守法律的意识。

 

876培训计划”南京大学第四期专题培训班学员,学号248,江苏省社会科学院马克思主义研究所

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