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李慧:努力协调江苏国有企业追求经济效益与服务于国家战略目标之间的关系

文章来源: 作者: 发布时间:2014年03月17日 点击数: 字号:

    (一)处理好竞争与垄断的关系

    国有企业是市场经济的参与主体之一,已经成为整个市场中重要的一环,企业的天生职责就是追求利润和股东回报最大化。因此,对于国企的改革必须以推进市场化、参与公平竞争、激发竞争活力为方向。过去国企过多依赖于政府的行政资源形成垄断,造成其他类别企业的生长空间受到限制,公平竞争的市场环境难以形成。国有经济发展要在发挥市场配置资源的决定性作用、在更加尊重市场规律的基础上,积极发挥政府作用。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提到“以管资本为主加强国有资产监管”,“支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”,“建立职业经理人制度,更好发挥企业家作用”,“国有资本继续控股经营的自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务,推进公共资源配置市场化”,“进一步破除各种形式的行政垄断”,都释放出让国有企业更大程度上参与市场竞争的积极信号。

    (二)处理好经济效益与国家战略的关系

    《决定》指出,“国有资本投资运营要服务于国家战略目标,更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,重点提供公共服务,发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”这句话明确了国有资本投资运营的目标和范围,确立了国企今后改革的方向。国有企业是国有资本的主要承载者,国企改革必须紧紧围绕国家的战略发展目标。国有资本要更多投向公共服务领域,尤其是非营利性公共服务,主要涉及基础设施、基础产业中的普遍服务部分和生态环境保护等正外部性强的领域;国有资本要重视对前瞻性战略性产业的投资,发挥促进战略性产业稳定、竞争和创新的职能,主要涉及能源、交通、通信、金融等领域;国有资本还必须担负起保障国家安全的职能,主要涉及国防领域。

    (三)处理好微观主体活力与国家对国有经济的控制力之间的关系

    要使国企焕发生机活力,搞好搞活微观经济基础,根本出路是进行产权清晰的、主体多元化的、非国有化的改造。但是如果全部私有化,又和维持国家对国有经济的控制力产生矛盾。因此,应该分类进行调整。把国有企业分为资源垄断型国企、服务民生的公益型国企、运营竞争型国企三大类。这三大类国企的性质、职能、作用、地位、产品是完全不同的,所以法律法规、经营方式、管理机制、组织模式、实现形式都应是不同的。国资在三大领域要进行合理配置,有进有退。

    竞争性领域面积大,份量轻,以追求经济效益最大化为主要目标。国有经济在一般性的竞争性领域应分层、分类、逐步的退出,对于经济效益差、技术要求低、劳动密集型、小型分散的行业,应先行退出。在一些战略新兴产业加大投入,发挥国资的引导作用,引领经济转型的方向。

    在一些关系国计民生和国家利益的关键领域保持控制力,如国防军工、一些重要矿产资源、能源的开发、重要装备制造业,私有资本尤其是外资经济控制会影响国家经济安全。

    公益型国企在中央企业层面包括石油石化、电网、通信服务等领域的企业,在地方包括供水、供气、污水处理、公共交通等方面的企业,目前在上述领域国有经济占有绝对优势,应当进行产权多元化,将部分股权转让给民资或外资,打破垄断。

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