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城乡二元结构与城乡一体发展

文章来源: 作者:汪海 发布时间:2014年04月01日 点击数: 字号:

    在发展中国家,城乡二元结构存在于工业化、城市化的整个过程之中。到完成工业化、进入城市化高级阶段后,才能基本消除城乡二元结构,真正实现城乡发展的一体化。因此,城乡二元结构与城乡一体发展是相互对立的。在工业化、城市化进程中,城乡二元结构造成的发展失衡程度呈现倒“U”形曲线,先上升后下降;与之相反,城乡发展一体化水平则为正“U”形曲线,先下降后上升。在工业化初期阶段、城市化率超过30%进入加速发展时期,大量农村剩余劳动力进城,城乡二元结构的失衡程度趋于快速上升;在城市化率为50%时达到峰值,因农村剩余劳动力要全面融入城市并被现代经济部门充分吸收而造成的各种经济、社会问题高度凸显。拉美工业化滞后于城市化,大量农民进入城市没有被现代经济部门吸收;中国农民进入城市打工却没有融入城市成为市民,是城乡二元结构引致经济、社会发展失衡的两个不同侧面表现形式。这表明,工业化与城市化是相辅相成、互相促进、缺一不可的,如果工业化与城市化不能同步并进,由此产生的发展失衡问题不能得到解决,就有可能落入“中等收入陷阱”。

    在城市化率超过50%、进入工业化中后期发展阶段时,农民相对市民成为少数人,农村剩余劳动力下降,直至“刘易斯拐点”来临,有利提高农业劳动生产率,启动农业现代化进程;随着工业化、城市化的深入推进,城市人口成为多数人,才真正有实力以工促农、以城带乡,以多数人支援少数人,以现代科技改造传统农业,城乡一体化发展水平将由下降转为提升,开始进入城乡协调、良性互动阶段。

    目前,我国按常住人口统计的名义城市化率已超过50%,而据户籍人口计算的真实城市化率只有36%,2亿多非户籍城市人口的主体是农民工及其家属。城市化进程是生产力进步所引起的人们生产方式、生活方式、消费方式以及价值观念转变的过程。农民工“进厂不进城”式打工的实质,是以工人的生产方式工作,而以农民的生活方式生存。城市化落后于工业化,数亿农民工及其家属融入城市的真实城市化进程更严重滞后,是长期以来我国城乡、地区、产业、需求、消费、进出口等各种经济结构失衡的根本原因。从城乡发展失衡的顶点向城乡协调发展的起点转变,转折点在农民工融入城市。只有深化改革计划经济时期形成的以户籍制度等为主的城乡二元管理体制,打开城乡之间劳动力、人口和各种要素顺畅对流的通道,让农民工平等参与城市化进程,分享其创造的工业化成果,让农民工及其家属完全融入城市,推动中国的真实城市化率超过50%,才能实现工业化、城市化和农业现代化相互协调、良性互动,实现城乡一体、共同发展。

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