“金融支持江苏省供给侧结构性改革”研讨会论文与研究报告摘要

　　江苏省金融研究院（筹）
　　2016 年 10月 26日，由江苏省社会科学院牵头，联合省委研究室（省委改革办）、省政府金融办等 9家单位组建的江苏省金融研究院（筹）在南京主办“金融支持江苏省供给侧结构性改革”研讨会。江苏省委副秘书长康旭平，省政府副秘书长夏心旻，国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠，江苏省社科院院长王庆五、副院长吴先满，江苏省委研究室副巡视员钱钢，江苏省金融办副主任聂振平，江苏省银监局副局长丁灿，江苏省证监局副局长凌峰等领导，以及来自著名高校、科研院所的专家学者和新闻记者近 70人与会。会议收到研究报告、论文近 20篇。现将论文与研究报告摘要如下：
　　
　　一、江苏省供给侧结构性改革的金融政策研究
　　江苏省社会科学院课题组
　　供给侧结构性改革与金融有着内在的联系。江苏省推进供给侧结构性改革，离不开金融政策的支持，同时，金融在支持江苏省供给侧结构性改革的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务的过程中，亦需要防范和化解金融风险。
　　金融支持江苏省供给侧结构性改革的路径与政策主要有：第一，以金融债务的结构性改革为突破点，综合采取产业、金融、财税等政策，化解产能结构性过剩矛盾；第二，以提升住房金融业发展水准为支撑，加快房地产行业的结构性调整；第三，以引导资金进入实体经济为目标，降低过高的杠杆率；第四，以提高金融效率为手段，降低全社会的生产成本；第五，以校正、改善金融资源配置为核心，补江苏省五大发展的短板。
　　金融支持供给侧结构性改革，需要有效地防范化解金融风险，加快改革完善现代金融监管体制，提高金融服务实体经济效率，实现金融风险监管全覆盖。围绕改革发展大局，江苏省供给侧结构性改革过程中的金融风险防范的主要内容包括：（ 1）加快不良贷款的核销处置力度；（ 2）抓紧开展互联网金融风险专项整治；（ 3）依法稳妥防范和处置非法集资；（ 4）妥善化解重点企业、重点区域债务风险。
　　课题负责人：吴先满，江苏省社会科学院党委委员、副院长、研究员，课题组成员：蒋昭乙、张莉、丁敬雯、肖平、赵锦春、张军松
　　
　　
　　二、激发融资创新活力 ，着力扩大有效投资
　　——赴粤浙湘渝川五省市财政金融工作调研报告
　　王汉春 张瑞丽 王志浩
　　
　　为贯彻落实供给侧结构性改革总体要求，提升全社会融资供给水平和支撑能力，江苏省发改委组织省交通控股公司与有关市发展改革委组成联合调研组，先后赴粤浙湘渝川五省市开展财政金融工作专项调研，现对周边省份融资创新的主要做法进行总结，并根据其经验为江苏省融资创新提出相关建议。
　　周边省份关于融资创新的主要做法有：第一，不断扩大债券融资规模，调整优化社会融资结构；第二，整合融资平台融资能力，培育重大项目融资主体；第三，推动品种创新和模式创新，做强企业债券融资工具；第四，统筹决策组建产业基金，放大财政资金融资能力；第五，奖补贴息促进金融创新，制定融资发展扶持政策。
　　此次调研显示，周边省份对债券融资的重视程度不断提高，江苏省也应加大力度推动债券融资创新发展，强化省级融资平台的融资支持作用，加快企业债券融资工具创新发展，规范政府出资产业基金的运作模式，增强财政对金融创新发展的支持力度。
　　结合此次调研内容，现为江苏省融资创新工作开展提出以下建议：（ 1）激发融资主体潜能，支持全省重大项目建设；（ 2）巩固企业债券融资优势，推广创新品种创新模式；（ 3）优化产业基金政府出资模式，聚焦支持重点领域；（ 4）制定政策扶持直融发展，发挥融资担保重要作用。
　　作者单位：江苏省发改委，王汉春为该委副主任，张瑞丽为该委财政金融处处长，王志浩为该委财政金融处副调研员
　　
　　
　　三、金融支持企业降成本的实践与思考
　　郭新明
　　中央经济工作会议将“降成本”作为 2016年经济社会发展特别是供给侧结构性改革的五大任务之一，提出要开展降低实体经济企业成本的行动。人民银行南京分行研究出台《关于降低实体经济企业融资成本的指导意见》，提出通过加强流动性管理、扩大直接融资、利用境外低成本资金等措施，切实降低企业融资成本。具体措施有：充分发挥再贷款再贴现的利率引导功能， 2016年第一季度，人民银行通过再贷款再贴现政策，支持金融机构发放贷款 103亿元；有效维护市场利率定价秩序，为成员机构营造公平的竞争环境；多渠道完善融资增信体系，建立并逐步健全信息采集长效机制；大力拓展直接融资，丰富江苏省非金融企业直接债务融资工具；推进跨境人民币创新业务试点和外汇管理改革。
　　通过对江苏省 524户工业企业融资成本情况进行问卷调查，我们发现企业的综合融资成本明显下降，财务费用及利息支出在企业收支中占比下降，非金融部门贷款利率持续下行，上市公司股权融资成本进一步降低，债券融资成本持续走低，民间融资成本也有所下降。
　　针对江苏省企业降成本的路径提出几点思考：（ 1）直接融资仍需大力发展；（ 2） 要打好以财政政策为主、货币政策为辅的政策组合拳；（ 3）要着力打破刚性兑付；（ 4）千方百计去杠杆。
　　作者为中国人民银行南京分行党委书记、行长
　　
　　
　　四、 科技信贷市场结构性改革与风险分担
　　——基于 SCP范式的分析
　　刘 骅
　　在我国经济发展步入新常态的背景下，科技与金融的结合与创新正成为关注的焦点。促进科技与金融资源的有效融合，保持金融服务对科技创新的支 撑力，加速科技创新对金融创新的带动力， 是践行创新型国家发展战略、增进我国核心竞争力的重要举措。因此，科技金融的实践与创新将对推进我国经济行稳致远、提质增效起到极为关键的作用。
　　本文运用 SCP范式对科技信贷市场进行分析，认为 我国科技信贷市场存在供需失衡以及风险分担机制不完善的状况。而这一现状 是导致中小企 业融资难、融资贵的重要原因， 解决这一问题的重点是提高资金的可获性和配置效率。
　　本文通过对交通银行苏州科技支行的实地调研，从横向与纵向两个维度系统梳理科技信贷创新模式及相应产品， 构建科技信贷产品创新与风险分担进化博弈模型，对双方参与主体策略的进化稳定态进行了分析； 并针对 苏州科技支行的 代表性产品分别运用风险弱化、转移、分拆、捆绑的方式，设计科技信贷风险分担机制。 实证结果表明，当前 政府在科技信贷运行与发展过程中起着关键性的作用，且实践结论与进化博弈理论模型推演的结果相一致，即商业银行在科技信贷产品创新过程中得到政府风险分担机制的有效支撑，将促进科技信贷在我国的可持续发展。
　　作者为南京审计大学金融学院副院长、副教授
　　
　　
　　五、 保险监管在区域行业供给侧结构性改革中的定位和作用
　　王宝敏 沈健蓉
　　推进供给侧结构性改革是各地保险行业在新形势下供需结构再平衡的内在要求。保险业在地方推进供给侧结构性改革，就是要以市场需求变化和解决供给突出问题为导向，通过改革的办法提升保险供给体系的质量和效率。
　　在地方保险业供给侧改革实践中，需要着重把握住几个要点：一是要重视发挥基层保险机构的积极性；二是要发挥好地方经济社会发展的特征优势、资源优势；三是要积极融入地方供给侧改革大局。
　　区域保险监管部门在行业供给侧结构性改革过程中，应发挥出“引导人”、“改革主体”、“沟通桥梁”和“守护人”的作用，为行业供给侧结构性改革打下坚实的基础。
　　在保险业供给侧结构性改革中，区域保险监管部门可通过“加减乘除”并举 ,着力强化总体设计、深化行政改革、优化发展环境、精准解决问题，切实提升保险供给体系的质量和效率。具体措施包括：（ 1）加大监管引导力度，把握住地方保险业改革方向；（ 2）减少行政事前干预，充分释放市场竞争活力；（ 3）形成乘法倍增效应，优化行业发展外部环境；（ 4）清除服务顽疾弊病，坚决维护保险消费者利益。
　　作者单位：江苏保监局，王宝敏为该局副局长，沈健蓉为该局统计研究处科长
　　
　　
　　六、 “互联网 +”战略下知识产权保护和保险创新动力研究
　　刘长宏 孙武 张楚清 王梓婷
　　我国保险行业在“十二五”期间， 保费收入实现了从 2011年的负增长到 2015年 20%的跨越式增长，成为了中国新常态经济下重点增长的行业。但总体 上 ，中国保险行业的发展模式较为粗犷 ，主要通过规模经济和大型企业集团形象吸引客户。 并且， 我国保险产品的同质化现象非常严重，保险公司对保险产品创新的保护力度低，新险种一经发售极易引发抄袭的现象，保险 行业的 创新动力不足。
　　为了解决这一问题，本文重点分析了在“供给侧改革”和“互联网 +”的政策背景下，知识产权法律体系对保险创新的保护现状、保险创新的机制与动力以及国外的先进经验。
　　研究发现，保险行业的发展内在要求提高行业创新能力，而“供给侧改革”和“互联网 +”则从外部环境政策上推动保险行业的创新。现有的知识产权法律体系能在一定程度上提供保险知识产权保护，但保护力度不足，可以通过增强保险企业法律意识、完善知识产权法律体系 和配套的知识产权审查机制 、借鉴国外先进经验等方式为保险创新提供动力。
　　刘长宏为江苏保监局统计研究处处长，孙武、张楚清、王梓婷的单位为南京大学金融与保险系
　　
　　七、证券经营机构利用互联网发展普惠金融业务的模式及路径研究
　　华泰证券股份有限公司
　　近年来，随着信息技术的进步和互联网金融的快速发展，证券行业也正积极布局互联网证券业务，利用互联网发展普惠金融业务的环境和条件越来越健全。本文意在探究证券经营机构利用互联网发展普惠金融业务的定位、模式、路径及政策等关键问题，为行业及机构经营模式转型升级、提高服务实体经济和创新创业能力提供参考。
　　本文首先从客户群体、服务内容、服务形态及覆盖地域四个维度，界定了证券经营机构普惠金融业务的定位与标准；其次，探讨了证券经营机构差异化发展中的普惠金融业务选择与互联网开展普惠金融的商业模式选择，并重点分析了经济与财富管理、投资银行及场外市场、资产管理业务这三大领域的各项业务；最后对证券经营机构利用互联网开展普惠金融的运营管理问题从风险管理、投资者教育与保护、技术及业务支持、组织架构和机制安排这四个方面进行归纳总结。
　　在上述分析的基础上提出以下几点政策建议：（ 1 ）进一步完善监管体系，加强跨部门、跨行业、跨地域的监管协调；（ 2 ）鼓励互联网证券创新，支持发展互联网普惠金融；（ 3 ）建立完善证券经营机构发展互联网普惠金融业务的基础设施 。
　　
　　
　　八、 江苏省供给结构性改革与相关问题研究
　　东吴证券股份有限公司课题组
　　中国经济在经历了 30 年的高速发展之后 ， 经济增速逐步放缓，整体进入新常态 ， 供需水平开始失衡 ， 总体产能过剩 ， 面临的下行压力越来越大，结构调整迫在眉睫。
　　江苏省 GDP 在我国各省、直辖市、自治区中排名第二，但仍然存在供需不匹配问题。推进供给侧结构性改革，我们既要有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。各省份由于自身经济的发展程度不同，改革的侧重点与方式也会有所不同，但都需要围绕四个“歼灭战”与完成五大“重点任务”来展开。
　　PPP 是推动供给侧结构性改革的一个重要方法。 PPP 是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域和准公共领域。 PPP 不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。在金融市场领域，并购重组是解决去产能的有效办法，创新抵押融资方式则是着力于降低企业成本。
　　各省、直辖市、自治区均陆续出台了各自供给侧结构性改革实施方案。通过参考相关省市方案，对江苏省的供给侧改革提出了一些建议：创新发展江苏省经济的特色与优势；利用 PPP 模式优化民营经济的发展环境，增加地方政府积极性；促进产业链、创新链、资金链紧密融合。
　　
　　
　　九、 江苏省 PPP模式整体推进研究
　　江苏省财政厅金融处
　　当今全球经济形势错综复杂，我国经济运行总体平稳，但受短期和长期因素影响，经济面临下行压力。 积极推广政府和社会资本合作（ PPP）模式正是适应和引领经济发展新常态的政策组合拳之一。江苏省积极贯彻落实中央精神整体推进 PPP模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。
　　江苏省自 2015年以来积极推进 PPP模式的运用，通过设立省市县 PPP协调管理机构，构建全省 PPP工作指导制度体系等措施，逐步推进各项试点工作的开展，并取得初步成效。然而在推进 PPP模式过程中，也暴露出一些问题。目前推广 PPP模式运用工作缺乏完备的法律支撑环境，部分地方政府对 PPP的认识也存在偏差，配套政策较为缺乏，民资参与度低，管理力量薄弱，金融创新不足，这不仅损害了政府信誉、企业利益，也制约了民营资本的投资热情，为 PPP项目融资带来阻碍。
　　基于上述分析，江苏省 PPP模式整体推进过程中应注意以下几点：（ 1）建立纵横明晰的 PPP模式制度体系；（ 2）统一政府和社会对 PPP模式的全新认识；（ 3）构建统一高效的 PPP模式管理机制；（ 4）营造规范有序的 PPP项目平台；（ 5）完善全程监管的 PPP项目流程；（ 6）发挥各类政策推进 PPP模式的扶持作用；（ 7）加强 PPP模式中的财政管理；（ 8）引导金融机构参与 PPP模式的融资支持作用。
　　
　　
　　十、 提升江苏省金融发展的战略地位与作用
　　张 超
　　金融业在现代市场经济中居于重要地位 ， 对地方来说，发展金融业除了要打造健康的生态环境以外， 还应 培育有活力、有竞争力和规范发展的主体 ， 集聚一大批金融高端人才并通过创新形成先进的经营发展理念与模式 。
　　近年来， 江苏省金融业发展相对较快，金融业作为支柱产业对 GDP 的贡献等都明显增强。 然而， 2014 年江苏省金融业增加值占 GDP 的比重仅仅达到了全国的平均水平，而在 2014 年以前 一 直低于全国平均水平 ，并且差距较为明显。 这表明江苏省金融业的实力和地位与整体经济实力和地位还不相称， 有待加快提升，金融运行 体系的功能和效率也有待提高 。
　　金融与产业是密切相关、相互促进的。 目前，在 江苏省对产业发展、科技创新极其重视、推动的情形下，金融业发展滞后的情况会进一步凸显。因此，未来江苏省应当加强对金融业发展的重视和推动， 从国际化发展、主体建设一级科研教学和人才建设这三个方面带动金融业的发展及地位提升。
　　作者为江苏省社会科学院经济研究所副所长、副研究员
　　
　　
　　十一、 促进江苏省科技成果资本化的路径分析
　　方维慰
　　江苏省坐拥丰富的科教资源，非常重视科技成果的研究与开发，近年来每年实施的国家高技术产业化项目和省级科技成果转化项目都超过三百余项，一批新技术、新产品在国内居于领先位置，部分成果达到国际先进水平。但是，江苏省科技成果转化的成功率依然不甚理想，真正能够形成产业的科技成果更是屈指可数。金融是现代经济的血液，理所应当为科技创新与成果转化提供资金支撑，然而，即使当前社会冗余资金相当丰裕，实际用于科技创新领域的依然不多。
　　科技成果资本化是科技成果拥有者为获取更大收益而进行的一种投资行为，科技成果资本化可以调动研发与创业的积极性、平衡成果转化的风险与收益、提高科技创新经营的效率。因而，江苏省应灵活选择作价投资、金融协作、成果交易、内部转化等科技成果资本化的模式，依托资本纽带，使科技成果的拥有者与使用者成为利益同享、风险共担的共同体。同时，江苏省应优化成果转化的政策基金，规范科技成果的评估定价，发展区域性科技资本市场，完善科技转化的服务平台，以便能够全方位地提升科技成果资本化的绩效。
　　作者为江苏省社会科学院财贸研究所研究员
　　
　　
　　十二、 从上市企业数据研判江苏省经济发展趋势
　　骆祖春
　　企业是江苏省经济的基本元素，企业的发展壮大对江苏省整体经济发展有着至关重要的作用。本文通过对 2008年一季度至 2016年一季度江苏省及全国上市企业的财务报表进行分析发现了以下特征：
　　1. 利润环比增速短期小幅回升，经济下行的趋势仍在延续。具体表现为： 全国上市企业季度净利润规模远大于江苏省企业的平均规模， 江苏省上市企业季度净利润增长率波动幅度大于全国平均水平 ， 且存在大致于“正—负—正—负”频率的分布 ； 江苏省上市企业季度净利润增长率波动趋势比全国波动趋势早一个季度，如果将全国波动趋势提前一个季度，两者在大趋势上有很大的相似性。
　　2. 企业 ROE持续下滑，加杠杆风险不容小觑。江苏省全部 A股上市企业 2008— 2015年的财报数据显示，年度 ROE呈现倒 U型发展趋势；而 全国上市企业的 ROE水平高于江苏省，在 2011-2013年间持续保持高位后， 2014年、 2015年进入下滑通道，下降幅度比江苏省大。 可以看出，江苏省一季度经济增长主要靠加杠杆，上市企业整体资产负债率保持在 54%左右，处于江苏省企业的历史最高位，总体规模风险值得关注与防范。
　　3. 经济稳增长有望实现，但企业好才是经济真的好。江苏省乃至中国需要解决的深层次问题是结构性问题，政府和企业有效地参与到供给侧结构性改革中来，是经济回升的根本推力。
　　作者为江苏省社会科学院财贸研究所研究员
　　
　　
　　十三、 江苏省互联网金融发展的选择
　　丁敬雯 刘 远
　　江苏省作为我国的经济大省和互联网大省，近几年一直在努力推进互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融发展，加快经济发展方式的转变和经济结构的转型升级。特别是近两年来互联网金融发展迅猛，规模和速度都位居全国前列，完全具备发展互联网金融的产业优势、人才优势、企业发展和集聚优势。
　　P2P 是互联网金融的重要形式，是值得鼓励和推广的社会投融资方式，但也应注意到我国 P2P发展过程中出现的一些问题。一是没有解决信息不透明和不对称，没有为投融资双方提供完善的信息价值；二是产生了对社会信用体系的透支和滥用；三是没有建立有效的风险定价体系。
　　江苏省在发展互联网金融时应明确三条边界和一个底线：边界一，坚持中介服务性，明确互联网金融机构的性质、功能和信用要求；边界二，坚持为实体经济服务，保证和维护金融的经济基础；边界三，坚持风险控制的核心竞争力，坚守金融风控的核心竞争力；守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
　　作者单位：江苏省社会科学院，丁敬雯为该院财贸研究所副研究员，刘远为该院世界经济研究所副研究员
　　
　　
　　
　　十四、 促进江苏省金融改革创新，助力实体经济发展
　　蒋昭乙
　　目前我国金融与实体经济间存在以下几个问题：一是金融行政化干扰了金融体系的正常运作，造成政策性银行与商业银行权责划分不清；二是面对经济转型金融机构创新动力不足，新兴产业融资依旧难；三是金融市场结构失衡，金融体系内部直接融资发展严重滞后；四是影子银行发展较快，凸显出金融体制弊端。
　　面对金融支持实体经济发展遇到的问题，各地都在进行区域范围内的金融创新，根据各地改革经验，我们总结如下：（ 1）改革必须坚持市场化导向，合理发挥政府引导作用；（ 2）改革必须注重顶层设计和基层创新的有机结合；（ 3） 各地创新表现为差别定位、各有侧重；（ 4）采取区域试点、地方推动形式，允许“试错”，风险总体可控；（ 5）改革必须坚持服务实体经济导向。
　　结合各地金融创新改革经验，为江苏省金融改革促进实体经济发展提出几点政策建议：（ 1）保持全省融资总量平稳适度增长，为经济平稳增长提供充裕的资金支持和保障；（ 2）积极支持配合供给侧改革，不断提升金融资源配置效率；（ 3）推动互联网和金融深度融合，大力发展科技金融；（ 4）大力发展普惠金融，全面提升全社会的金融服务的可获得性；（ 5）坚持促创新与防风险并重，切实维护金融体系稳定。
　　作者为江苏省社会科学院世界经济研究所副研究员
　　
　　
　　十五、 扩大江苏省企业新三板市场融资规模的难点与对策
　　陈 涵
　　2014 年，新三板市场正式向全国开放，因其可交易、可融资、无业绩门槛等特点，已成为中小微企业上市融资的重要渠道。各省市均重视新三板市场的发展，积极培育本地优势企业，加快推进企业在新三板市场上市，加快定向增发融资。江苏省企业在新三板市场数量众多，质量较好，融资能力强；挂牌新三板上市公司以先进制造业和现代服务业为主，竞争力较强，有较高的投资价值；苏南成为上市公司的主要来源地，苏中苏北快速发展。
　　江苏省新三板上市企业进一步扩大融资规模主要存在以下难点：（ 1 ）上市企业数量竞争激烈；（ 2 ）企业盈利能力有待提高；（ 3 ）流动性相对较差，直接融资功能还十分有限；（ 4 ）转板机制有待健全；（ 5 ）融资渠道单一，价值发现功能不足。针对以上难点，江苏省企业在扩大融资规模时应注意两点：第一，呼吁管理层加强顶层设计，改革完善新三板市场发展机制，；第二，扶持优质企业，扩大新三板市场企业上市数量。
　　作者为江苏省社会科学院财贸研究所助理研究员
　　
　　
　　十六、发展消费金融：供给侧结构性改革的突破口
　　范 玮
　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出， “ 要发展普惠金融，鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品 ” 。消费金融作为一种以多层次、多渠道的信贷形式向各阶层居民提供现代金融服务的新型金融模式，是普惠金融不可或缺的重要组成部分。中国消费信贷规模预计 2019 年将超过 37 万亿元，由此可见消费金融巨大的蓝海市场正在形成，并且将成为中国金融业发展的新重点，同时也成为供给侧改革背景下平衡供需结构的一大突破口。
　　目前消费金融在我国还属于新兴事物，还没有形成一套完善的业务模式和风控模式。关于消费金融的法律法规较少，且层级较低；《消费金融公司试点管理办法》具有一定的滞后性，难以支撑消费金融行业的快速发展；同时我国国情、金融环境、信用体系等与国外不同，消费金融的发展没有现成的经验和模式可借鉴，需要监管部门、从业机构、研究机构等不断摸索和完善。
　　发展消费金融对于普惠金融体系建设有巨大的推动作用，基于以上分析，对促进我国消费金融有序健康发展提出以下几点建议。第一，实现规范化管理；第二，构建征信体系；第三，放宽行业管制；第四，加大支持力度；第五，推进产品及服务创新。
　　作者为江苏省社会科学院财贸研究所助理研究员
　　
　　
　　十七、 江苏省农村金融供给侧改革的实践与探索
　　——来自东海县农村金融改革试验区的案例分析
　　赵锦春
　　2015 年中央经济工作会议及中央农村工作会议分别对于未来中国经济及农业发展做出了纲领性的“定调”，农村金融供给侧改革与创新也由此迎来了一个全新的时代。江苏省的农村金融改革起步较早，发展较快，在农村金融改革领域积累了宝贵的经验。
　　2012 年 2月江苏省委、省政府将连云港市东海县确定为省农村改革试验区，开展农村金融改革试验。东海县逐步建立了农村综合产权交易所、农民专业合作社内部信用合作社、农村信用体系、农村担保体系、农村金融服务体系、农村金融监管体系、农村金融政策体系，试验项目整体成效明显，改善了农民因抵押物缺失而贷款难的问题，同时为降低信贷交易成本提供了体制机制保障。
　　但改革过程中依然存在一些问题：（ 1）农村产权交易缺少法律支撑；（ 2）农村产权交易潜力有待挖掘；（ 3） 农村产权抵押融资仍存难题。针对改革过程出现的问题，现提出以下几点政策建议：第一，推进农村法人金融机构改革；第二，完善农村扶持体系；第三，巩固农村产权交易成果；第四，严控农民资金互助合作社风险；第五，加强“三农”征信宣传；第六，扩大建设“三农”金融服务室；第七，完善相关法律法规，保障农民基本生存条件；第八，建立农村土地价格评估体系。
　　作者为江苏省社会科学院农村发展研究所助理研究员
　　
　　（本摘要稿由江苏省社会科学院经济研究所经济学博士陈丹临执笔整理）